浅议EPC模式下的招投标管理

浅议EPC模式下的招投标管理

王彩霞

王彩霞

嘉兴市规划设计研究院有限公司浙江省314000

摘要：随着我国经济建设的发展，我国的法律法规不断完善，国家加大了对建筑业的整顿力度。虽然有关的法律法规和规章制度是建筑工程招投标的依据，但实际工作中难免会出现各种各样的问题。如果这些问题得不到有效的解决，就会阻碍建设项目的实施，损害业主的利益。

关键词：EPC模式；工程建设；招标管理

1EPC模型的理论概念

与传统的建筑项目不同，EPC模型是一种通用合同模型。它是对从工程设计、工程相关采购到合同约定的后续施工所进行的统一管理，并对工程质量、安全、工期等一系列问题进行统一的合同执行。

在本合同模式下，发包人只需要完成支付基金的一部分，剩下的项目从施工前的各种准备工作到施工质量保证，以及所有的其他部分最终施工可以正确被移交给总承包单位。在这种模式下，承包商的工作量可以大大减少。然而，该项目的成本有许多无法控制的风险。

在EPC模型下，项目实施的关键是设计。设计贯穿于整个工程，不仅影响施工进度，也影响工程最终能否正常投入使用。因此，在设计环节中，相关企业和部门应予以高度重视。此外，项目的采购部分也需要注意。

2建设项目招投标阶段的风险

2.1成本管理风险

从微观层面看，工程造价管理不仅是建筑企业掌握准确的市场价格信息必不可少的手段，也是工程项目管理的核心内容之一。成本管理风险主要是针对客观情况，工程项目在实施过程中可能遇到的，这可能会导致施工成本超过预算，如原材料的价格上涨，市场货币汇率的变化，金融危机，法律法规政策发布的。成本风险管理方法可以预测工程建设过程中可能存在的风险。

2.2评标缺乏合理性

项目招标过程必须遵循公平的原则，公正、公开报价的评估，其目的是形成项目市场开放和公平竞争，共同促进资源优化和促进我国项目的发展，但也存在一些问题，如招标人为了让内定人投标成功，对招标代理机构以及评委进行暗示或暗箱的操作。使得一些招标人提出了投标副本，但在实际施工中没有按照正规流程来进行，也增加了项目评标的不确定性。

2.3投标合同执行意识差，违约风险高

违约风险是工程招投标风险管理中最重要的内容，也是最重要的风险。由于现代建筑市场是买方市场，招投标工作完成后，不可避免地会出现许多违约现象，如工期不够、质量不达标、资金不足等。此外，投标人的绩效意识较差，事情已经发生还没有意识到这是一种违约。

2.4投标管理制度不健全

随着投标立法制度的进一步完善，我国的招投标业务也进入了发展阶段。政府建立投标监督执法机构，确保项目招投标顺利进行。但与此同时，相关制度的实施还存在许多亟待解决的问题。不完美的招标程序等问题，频繁的评标腐败，不公平的评标过程，新企业无力参与投标，评标机制不合理等这些问题已经成为影响招投标制度的一个重要因素。

3EPC模式招标方案

3.1选择一个强有力的咨询机构是投标成功的关键.

由于大多数发包方，即业主，没有能力建立资质和专业能力，因此聘请具有综合实力的第三方项目咨询机构管理公司作为管理方，实现投资目标是非常重要的。它可以弥补发包方的不足，从而促进项目的建设。

3.2编制高质量的招标文件不仅反映了招标咨询机构的业务能力，而且也反映了投标成功过程中最重要的方面.

（1）充分了解业主的施工要求，根据业主的目标制定投标文件，条件不能过高，导致投标流动，也不能太低，入围单位整体实力较差，不能满足需要。

（2）有一个适当掌握招投标相关政策法规和没有歧视性规定的招标咨询机构，在招标活动过程中被公平合理对待，可以弥补业主方在招标过程中专业性的不足，充分引用当前法律法规政策，以避免各方理解的偏差以及潜在的法律风险。

（3）在目前EPC模型管理不规范的情况下，招标文件的模板选择也很关键，否则存在政策执行风险。

（4）在保证工程质量、安全、工期和造价的前提下，有必要深化招投标阶段的具体工作，投标文件各项内容条件由招标咨询机构为发包方制定。由于EPC模型的特点决定了投标过程的复杂性，在编制投标文件时应充分考虑行业的实际情况。参与投标的单位不得集体造假，这将影响整个投标过程的进行。个人提出建议：一是要合理划分建设项目标准，特别是规模较大、分阶段建设的项目；其次，要注意合理中标的原则，不能一味强调低价中标。在一定程度上，低价中标对发包方人来说未必是件好事，存在价格争议的风险；第三，绩效设定条件不宜过高。由于EPC模式在我国建筑业未被全面采用，很多建设单位还处于摸索阶段，条件过高，容易造成恶性竞争。

3.3正确理解招标的相关法律法规是招标过程能否顺利实施的关键.

鉴于《招投标法》规定的内容是有框架的，具体实施细则不明确或存在真空地带，我们应尽量咨询权威机构，否则容易导致执行上的偏差。例如，在EPC项目招标中，以设计资质招标的项目，设计单位是否有资格参与工程的方案设计及初步设计？招标咨询机构又是基于哪个层次的图纸编制的控制价模拟清单？如今的相关规定解释也比较模糊。

3.4聘请专门的律师事务所为项目的建设提供担保.

从我国建筑市场来看，勘察设计专业参与公开招标的能力略弱于建筑施工企业。因此，在EPC模式招标工作中，勘察设计专业招标文件的严密性和规范性存在一定的不足。比如，以设计资质中标的总承包单位的总包合同和未来的施工分包合同，设计单位基于施工层面总是存在一些专业上的不足，所以合同里关于施工的部分要尤其重视，以免未来出现扯皮事件。此外，总包单位必须协调好各分包单位及监理工作上的关系，避免各方之间的矛盾。因此，在项目建设中聘请专门的律师参与，避免投标人相互投诉所带来的法律风险是非常重要的。

3.5依法处理招标过程中的投诉是确保招投标活动顺利进行的关键.

面对激烈的市场竞争，投标方对各种投诉的处理也影响了投标的进程。应控制以下方面：

（1）正确理解政策是关键

面对不同投标单位的权利保护，准确掌握有关投标法律法规十分重要，否则会给投标工作带来被动性。例如，必须认真考虑和完成《招投标法》规定的确定中标候选人的方法和重新投标的选择。否则，就会有一定的风险。

（2）在招标过程中，还要与上级行政机关保持适当的沟通

我国招投标工作虽然开展了30多年，但EPC模式的招投标也是近几年才兴起，在实施过程中仍存在不规范现象，容易为不法分子创造机会。主要表现为由于大多发包方EPC项目投标经验不足，在投标过程中，会出现无法识别和控制情况。因此，招标人与行业主管部门保持必要的沟通，快速掌握投标过程中的异常情况。这是一个不可缺少的环节，否则不利于招投标工作的开展。

4结论

EPC模式在国内外市场竞争中占有重要地位。EPC项目投资规模巨大，目前仍在快速增长。确保EPC项目的顺利实施对市场经济的健康发展具有重要意义。同时，EPC总承包方也需要尽力提高项目管理能力，以满足市场需求。

参考文献：

[1]王翠平.工程项目建设前期阶段工作对工程目标管理的影响研究[D].安徽理工大学，2017.

[2]吴宇辉.EPC工程总承包的项目管理[D].西南交通大学，2016.

[3]尹润坪.基于工程总承包的招投标模式研究[D].沈阳建筑大学，2012.