对山区农村发展建设规划的思考

对山区农村发展建设规划的思考

阿茸

德钦县委党校云南省674500

摘要：随着我国经济发展速度的增加，目前我国基本上实现了以工促农、以城带乡的发展阶段。加快我国新农村建设可以不断地缩小贫富差距，因此国家提出了统筹城乡发展的新战略，但是统筹城乡发展过程中还存在一些问题，本研究综述了当前做好农村发展规划的现实意义、当前我国农村规划建设中存在的主要问题以及当前大力推进农村特色建设的主要措施。

关键词：山区农村；发展建设；规划

一、当前做好农村发展规划的现实意义

对于当前新农村建设的重要工作来说，首先应做好农村地区基础设施的建设工作，这是农村经济发展的基本环节，也是改变农村落后面貌的重要举措，特别是提高农村地区生产设施和生活服务设施的使用范围，扩大农村地区社会公益事业的适用范围，加强农村基础设施，是现阶段推进社会主义新农村建设的重要举措。具体来讲主要有以下几点：

1.规范城乡建设规划工作，这是学习和贯彻科学发展观的首要标志。对于提高农村经济发展水平和农民生活水平而言，最大的决定性因素就是城乡建设规划的质量和标准，也取决于政府对此的规划引导和调控作用的作用；

2.城乡规划是建设新型城镇化的核心要素，也是发展城乡基础设施建设的主要方面。合理的规划设计决定了城乡发展的方向和未来走向。

3.加强我国城乡建设规划的主要工作，是当前转变政府职能的重要现实要求。政府是当前城乡规划的主要调节者，占据城镇化发展红利的“第一资源”。政府能够从土地使用和空间配置的不同需求出发，履行城乡管理的主要职能，对农村经济的发展具有直接的引导和促进作用。在制定相关的规划时，首先要从优化当地经济发展的硬环境出发，着力提升农村地区的新形象。

对于现在的城镇化建设来说，做好城乡规划的设计工作是一项具有前瞻性的工作，关系到社会经济发展的全局性、综合性、战略性和公益性的政治任务。做好农村地区的城镇化发展规划，要从政治、经济、文化和社会生活各个领域、各个方面出发，综合考虑地区经济发展的特殊因素，通过对社会资源利用的指导、调控，实现城乡的同步建设和发展。对于现在加快农村地区经济发展，盘活农村经济发展存量，保护农村发展环境，提升政府城乡规划设计能力，具有十分重要的现实意义。

二、当前我国农村规划建设中存在的主要问题

随着我国经济的快速发展，农村地区在加速开展城镇化的进程，农村社会经济发生了巨大的变化，对农村的建设也取得了较大的成绩。从目前的城乡发展情况来看，涌现了一批城乡建设基本同步的经济较发达、生活富裕、乡风文明的新型农村组织。但是，从全国农村发展现状来看，当前我国大部分的农村发展规划依然存在许多问题，如建设理念落后，缺乏前瞻性，盲目进行改造，配套的基础设施缺乏维修和保养等，这些问题主要表现在如下几个方面：

1.盲目撤并村庄，片面理解城镇化。从城乡一体化发展的角度，进行存在合并，有利于提高农村发展基础，建设行政资源的浪费。但是，不能盲目的进行村庄合并，不考虑不同农村的不同发展状况。对于农村环境和农民生活来说，无法为农村发展提供一种舒适和合理的生活环境，而只是一味的强调将农民赶上楼，不仅忽视了农村居民的生活感受，也造成了农业发展循环体系的断裂，更忽视了传统家庭庭院经济的价值增氏。

2.盲目的对农村房屋进行规划改造，忽视了村镇基础设施建设的发展。对于我国农业现代化的历史发展来说，农村发展离不开旅游业的发展，伴随着农村旅游经济的快速发展，旅游业己经成为我国广大农村地区最大的财富创造行业。传统的农村民居，恰恰是农村的独特之处，代表了农村与城市不同的生活面貌，如果盲目的对农村房屋进行改造，就忽视了传统民居的“独特之处”，也就减少了农村地区旅游业的发展基础，就会出现大量历史文化遗产被毁坏，失去了旅游业的发展机会，就意味着广大农村农民市区了借此致富的机会。

3.忽视了对一些小城镇的建设。通过对国外农村城镇化的研究可以发现：国外农村的生活条件基本上是最好的、风景也是最优美的，有的国家的农村环境甚至被列为全球最佳居住环境的地方。通过对国外风景名胜区的农村小镇进行调查可以发现这些地方一般都是比较小的村镇，最典型的就是欧盟国家及日本的传统村落组织。对于我国农村地区来说，经常忽视了对一些小城镇的开发和保护，一些小城镇到处偏远山区，农村集镇生活条件非常落后。导致这种差别的主要原因一方面是远离城市，无法为政府带来土地出让金，农村的土地无法带来价值；另一方面是小城镇的管理模式有很大差距，乡土社会偏向于封闭式的管理。

三、当前大力推进农村特色建设的主要措施

当前我国众多的农村地区都面临着发展规划的问题，特别是一些农村地区城镇化建设缺乏合理布局，缺少合理规划，盲目动迁，造成了很大的资源浪费和政策失误。对于我国农村经济的发展来说，普遍存在发展布局不合理、建设比例不协调、建设顺序混乱的问题，严重的会给村镇生产、生活造成不利影响。对此，在新型城镇化的发展道路上，应全面提升农村发展规划设计的理念，在政策制定上尊重当地的发展特点，建设真正的符合生态文明发展观的村镇规划，建设更具有前瞻性和建设的原则，并进一步完善地方政府的考核监管体系：

1.进一步加大涉农开发政策的保障力度，中央财政应拿出专项资金支持农村地区建设完善的建设规划管理体系。对于农村地区的发展来说，新型城镇化建设仅仅是一个发展载体，更应当全面考虑，合理进行农村建设规划。既要从财政政策上给予充分的资金保证。又要让村镇建设有法可依、有据可循。从科学的发展理念上看，应尽快走上法制化、规范化、科学化的发展轨道。

2.对农村地区的这种特殊习惯进行“拾遗补缺”式的优化，而不能粗暴的照搬城市整齐的设计模式。

3.注重对农村环境和生态的保护，保留农村特有的生态和特色。农村是中国的历史传统，也是文化的发源地。农村地区的环境和生态景色是一个地区自然资源的直接体现，也是这个地区人文面貌的主要方面。对乡村继续建设规划时，应注重对农村地区原有自然地理形态、生物多样性的保护，尽量保持农村原有的生态环境。农村地区环境优雅，拥有干净的水、土壤、生态良好的生态系统，不能在对农村地区进行改造的同时，将这些稀缺的资源全部破坏了。在城镇化的进程中，应对村庄周边的区域进行合理规划，解决农民的基本生活对资源供应能力和废物吸收能力的需求压力，特别要以建设乡村规划的“生态承载力”为主要指标。

4.尊重与保护农村的文化遗产、地域文化特征及其自然特征的传统布局，这不仅是我国村庄整治建设的第一要务，也是农村地区经济发展的主要依托，特别是发展农村旅游业等第三产业的重要资源。

5.尊重和保护自然。我国是农业大国，农村地区占国土面积的大部分。对农村的开发和建设，应更加注重自然环境的保护。特别是涉及到农业和生态用地的保护，对基本农田的保护应成为乡村规划管制的重点指标，成为农村地区建设的红线。要更加自觉的保护和利用农村资源。因为现在的乡村社会，拥有自然美景、生态敏感区、风景名胜区和自然独特性都是十分难得的，在城市和农村双向发展时，更应强调对大自然财富的共享。

四、结束语

总之，对于新型城镇化的建设进程来说，对农村发展规划的建设是首要工作，也是一项重要的工作。在对城镇化的规划和设计之中，存在一些不容忽视的问题实属正常，但不能将这些问题置之不顾。要在今后的发展规划中逐步调整，保障资源可持续发展，不能草率的以牺牲农民利益为代价。

参考文献：

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[2]冯少辉.曲阳县农村公路发展规划与研究[J].河北工业大学，2014，04：245.

[3]刘海龙.统筹城乡发展理念下的新农村规划建设[J].黑龙江科技信息，2015，06：196.