浅谈海外工程项目营地安全管理秦成群

浅谈海外工程项目营地安全管理秦成群

秦成群

中国石油工程建设有限公司

摘要：随着中国石油海外项目的实施，工程建设企业走向国外的战略发展迅速，海外工程项目的营地安全已变成安全管理重心之一，就如何做好营地的安全防护与管理，我们项目管理者需要深入研究分析的一个课题。本文作者结合数个海外项目营地建设和维护过程的经历，分析海外工程项目营地面临的风险及挑战，从而提出了提高相应营地安全管理建议。

关键词：海外工程项目；营地；安全管理

一、引言

目前，我国实施的走出去发展战略已得到进一步推广，海外能源合作开发项目在全球各国各地区迅速增多，随之而来，海外的工作人员与财产安全问题也逐渐地被项目领导层所关注，其中就包括做好海外工程项目的营地安全管理措施。

海外项目部营地安全管理可以理解为利用行之有效的的组织多种控制效果俱佳方式方法，以达到可持续发展的目的，本文将特别针对海外场地中的人员生命与财产安全的内在因素以及外部风险分析，以此将风险控制在人们可接受程度范围内的过程。

二、分析海外营地所存在的风险

1.内在风险

主要来自于海外营地内部，其中主要包含：火灾、触电、周边运行装置泄露出的有毒有害物质、营地设施垮塌或毁坏、食品安全、交通安全、人员踩踏、群体性事件等。

2.外部风险

这种风险源从场地外部发生的，尤其是在一些局势不稳定的国家和地区，就有武装冲突、恐怖袭击、抢劫、绑架勒索、盗窃、破坏生产设施、自然灾害、交通安全、、公共卫生事件等。

三、营地安全管理组织机构

1.管理目标

营地管理必须要设立一个安全管理所需达到的目标，并且与项目生产经营目标一致，并纳入项目的总体目标考核体系中。

2.组织机构设置

在项目决策层、管理层和实施层均要为他们设立专门的营地安全管理岗位，创建营地安全组织管理机构以及应急指挥体系。

3.管理人员设置

每一个项目部营地应该要有专门或者兼职具有一定程度的营地安全专业知识与技能的安全管理人员。

四、营地选址与规划布置

1.位置选择

海外项目部营地位置选取要按照下述以下原则进行，一是远离风险源、间接伤害；二是有利于探测、延迟、响应，距离军警、医院较近，容易建立避险装置，还容易创建撤离通道。只有遵循了以上原则，才能为项目部营地选取最佳位置。

营地选址、设计和建设前要进行风险评估，充分考虑到台风、地震、泥石流、海啸、洪水等自然灾害因素的影响，做好各项灾害预防措施。海外营地的选址、建设及安防设施配置应满足集团公司企业标准《海外营地安全防范工程建设规范》（Q/SY1428）；《海外移动营房安全设施配置规范》（Q/SY1741）的要求。

2.规划布置

营地要布局合理，办公区、生活区和辅助设施区分离设置，满足职业健康、安全和环境保护的需要。

项目部营地规划布置、规划所应包含以下区域：

（1）外区，即公共地带，非营地区域所属外围环境。

（2）绿区，在营地旁受到某些保护的工作区域。

（3）限制区，即营地周界外部，包括从营地周边地界的看到的范围内的外部区域以及需要巡逻检查的基础设备设施保护区域。

（4）保护区，其是指营地周界内，将营地周界作为分界线，其中包括护栏、地面以及大门。

（5）中心区，这主要是指资产储存区或者海外营地工作与生活必备设施地，必须采取非常有力的保护措施支撑。

五、设施资源配备

1.周界设施

设置此设施是为了不让无关人员非法闯入或者窃入，常常看到的周界设施有围栏、围墙以及铁丝网等。

周界设施的设置要达到高度、坚固度与不易攀爬等三大层面的要求。

2.出入口设施

设置出入口设施的目的是为了保障正常通行与非法闯入或者窃入行为发生率更低，常常使用为滚闸式移动门，并设置防冲撞措施。

出入口设施的设置对于高度、坚固度、不易攀爬以及通过方便性等做出一定的要求。

项目营地区只可以有一个常用的出入口，以此方便安保人员控制人员出入。除此之外，还至少设有一个紧急出口，为了防止出现紧急状况时，保障项目部的人员以及车辆均可以通过并撤离，在设计紧急出口必须考虑到不易从外部被发现与进入的因素。

3.照明瞭望设施

设置照明瞭望设施主要是为了满足日夜观察，还可以起到震慑的效果，一般常常使用到的此种设施有本地照明、探照灯、光学与红外夜视望远镜、瞭望塔以及观察哨等。

设施的设置需要达到照明度、防破坏、备用性、放大倍数、辨识度、高度与坚固度等方面的技术要求。

4.消防设施

海外项目营地设置的消防设施主要以预防为主，展开火情查探、灭除火患以及烟与气排除等，经常会使用到的消防设施有烟雾或温度的火势感应器、自动喷淋、消火栓、灭火器、蓄水池、消防泵、消防车以及通风设备等。

消防设施的配备必须要达到感应的准确性、布局和一定面积所布置的数量、阻燃物和保护对象相对应、备用水源和电源等不同层次的需求。

消防设施一定要定期检查，发现不符合要求的要及时更换，并且对营地安全管理人员定期展开消防安全知识培训以及适应的火灾消防应急演练。

5.视频监控和报警系统

营地的视频监控和报警系统主要包括模拟、数字、网络以及频率为100MHz-1GHz雷达、微波、红外、震动、电磁射频等种类。一切有使用监控系统区域，摄像设置均要一天检查一次，高危地区安排人员值守，24小时监控，视频清晰度要高于480线；而报警扬声器应该安置于项目的营地内部，方便营地内的各个地方均可以很清楚的听到警报的响起，在武装保安的岗哨与营地重点保护区等均要有警报按钮的安装。根据项目需要安装防入侵者探测系统（IDS），可以探测进入保护区的入侵者，其能够给远程地发送信号，便于第一时间制定相对应的行动，此系统用在高风险的地方。

6.安全保卫资源配备

（1）配置需满足以下原则：一是在重点中心位置安排人员守卫与巡逻；二是营地中控室要进行监控；三是要有一定数量的应急响应人员与装备，满足应急行动需求；四是在高危地区，营地外围所配备的武装力量要达到要求（符合与业主之间的安保协议规定）。

（2）所配备资源要达到合规性、体能和格斗技能、武器使用和战术技能、观察研判与执行能力、武器安全性以及武器性能等要求。

（3）要进行日常管理，其中包括人员培训、人员课堂与实操演练、武器专职保管、武器日常维护、补齐和更换弹药等。

六、应急预警与管理

1.情报与预警

（1）情报获得和研究判断包括四个方面：

一是情报种类，有风险性与威胁性两种情报；

二是研究分析情报所产生的何种风险或威胁；

三是情报获得方式有官方和非官方两种途径；

四是要尽量及时获得情报。

（2）预警和预备要及时，对警报进行分类，采取防范性措施还是针对性措施。

2.应急管理

（1）建立组织机构，最高层应该是海外项目的第一责任人，其中组成人员由各部门负责人、安全负责人、当地军警与救援机构等，明确各自的职责和分工。应急程序就有风险预防、应急预备、应急响应、应急解除等。

（2）通讯保障，正常通讯的设施为有线电话、移动电话、对讲机、卫星电话、电子邮件以及可在立刻建立可确认的全员通讯设备。

（3）应急撤离通道可以设置在内部通道、外部通道，以及做好通道的标识和隐蔽工作；而安全集合地点可以是内部集结地、外部集结地，完成集结时需要清点人数，以防止人员落下。

（4）应急程序需要进行定期、随时演练，其中就包括紧急避险、紧急撤离、灾害处置等形式，要做到提前通知、不提前通知都能很好地完成应急演练。

结束语

中国石油海外项目在安全管理经验有了一定的积累，但是与其他国家相比还是有差距的，只有通过以后不断的实践积累，从其他国家吸取经验，结合自己实际完善总结出属于自己的一套成功的营地安全管理理论，为我国海外人员及财产筑起一道保护层。

参考文献：

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[2]李慧谦.浅谈海外工程项目安全生产管理体系[J].科技视界，2016（23）：198-198

[3]邢承斌，张太磊.浅谈海外工程项目安全生产管理[J].城市建设理论研究，2014（12）

[4]蔡伦猛.建筑工程施工安全管理人员胜任力研究[D].重庆交通大学；2011年