电厂工程建设造价控制的对策探析

电厂工程建设造价控制的对策探析

王宝平

（国电电力大同湖东发电项目筹建处山西省大同市037043）

摘要：国家在对市场经济进行宏观调控下，电厂工程建设所需的资金和各项技术投入力度不断加大，建设规模越来越壮大，在此过程中使得造价管理会受到建设中方方面面的影响，导致造价难以掌控。这就需要企业采取应结合工程项目实际施工情况，采取科学有效的措施进行造价管控，促使电厂工程项目建设后经济效益得到保障。

关键词：电厂建设；造价控制；控制措施

1电厂项目造价中存在的主要问题

1.1造价管理仍停留在阶段性管理

目前，好多建设单位对造价控制的管理仍处于阶段性状态，缺乏全过程全局的管理模式，建设单位往往认为造价控制是最后结算阶段的事情，然而从决策、设计阶段造价的管控已经开始。设计单位在设计阶段虽作了工程概算和预算，但缺少对设计方案造价指标的控制约束，造成投资偏高。

1.2施工阶段把控不严格

在电厂的建设中，往往存在可行性研究报告还没有做完，投资额度还没有审批，建设单位就急于开工。在设计深度，投资额度，对承包合同审查没有严格把关的情况下，建设单位边设计边施工，在施工过程中出现想改就改的情况，发生大量的设计变更，非常不利于对造价的控制。

1.3招标文件编制或施工合同签订不严谨

通常情况下，建设单位将招标文件委托招标代理公司编制，建设单位人员对招标文件审查不严格，造成合同签订时合同条款内容不完全不具体，在合同签订时疏忽对合同条款细则的制定，最终签订的合同条款不完整。比如缺乏对合同外发生的项目委托、签证的结算方式约定，导致计划外工程量情况的出现。或是对综合单价调整情况没有说明，导致结算阶段双方争议较大，结算缺乏依据。诸如此类情况都是由于招标文件编制时建设单位审查不严格，而招标代理公司又没有针对建设单位的个体差异性编制文件，导致合同签订时条款约定不明确，合同执行起来问题不断。

2电厂项目造价控制的对策

2.1决策阶段的造价控制

火电项目建设中，正确的决策直接决定着整个工程项目造价水准和投资效益。电力企业往往把造价控制的重点放在施工阶段的施工图预算和竣工结算审查上，而忽视工程建设前期决策和设计阶段的造价管理与控制。

2.2.1树立全方位、全过程的科学造价理念

电厂项目在决策之时，就要树立全方位、全过程的造价控制理念。全方位从全面法律跟踪、全面程审计跟踪、全面造价跟踪、全面监理参与、全面设计跟踪5个方面进行。全过程即从项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、合同实施阶段、结算阶段这5个过程进行造价控制。在项目建设全过程中，一切造价、降造行为以项目赢利最大化为落脚点，即项目建设全过程以项目商业运营后利润最大化为目标。项目建设之初，领导重视，提出全方位、全过程的造价理念。在项目建设初期，成立总会牵头的税务策划组、利息策划组、资金流策划组等；成立以生产经理牵头的工程进度策划、工程亮点策划等；成立经营经理牵头的降造策划、招标策划组等。

2.1.2厂址选择

项目的选址要综合考虑建设规模、外部条件、厂区占地、地基处理等方案，要进行方案比较，选择技术上可行、经济上最优的建设方案，不同方案的选择，将在很大程度上决定项目的命运，影响工程建设成本的高低。2.1.3可行性研究报告和投资估算的编写

厂址确定后，在广泛参与市场调研的基础上，电厂项目的建设单位可委托工程咨询公司或者设计单位编制可行性研究报告，报告的编制要在充分调查资料的基础上进行，可行性研究要达到一定的深度，主要针对以下几个方面：项目建设规模、机组选型、总图布置、环境与环保、劳动安全职业卫生等方面编制可行性研究报告，通过与备选方案的比较论证，按照先进、适用、经济、合理的原则，选择最优方案。可行性报告完成后，建设单位还要组织技术经济方面的相关专家对可行性研究报告进行审查，以确保热电项目的建设方案经济有效。通过可研分析，工程中锅炉选择了技术成熟应用广泛的立式锅炉，而没有选择卧式锅炉，这就大大降低了锅炉出现问题的概率以及维修费用。

2.2以设计阶段为重点的造价控制

设计是建设项目有计划变为现实具有决定意义的工作阶段。拟建工程在建设过程中能否保证质量、进度和节约投资，在很大程度上取决于设计质量的优劣。且根据相关研究证实，项目工程设计阶段对工程造价影响为30%~70%。

2.2.1提倡限额设计

工程造价在项目建设的不同阶段表现为不同的形式，分别为投资估算、设计概算、修正概算、执行概算、施工图预算、工程结算和竣工决算。目前，电厂建设中，重施工轻设计的现象普遍存在，设计人员往往着重考虑设计质量功能和方案，对工程造价方面却不够重视。应在设计阶段即引入竞争机制，采取限额设计。通过实行限额设计，可与工程实际情况相结合，以最小的投入获得最大经济效益。

2.2.2做好设计优化工作

设计过程中，在安全可靠的前提下，对工艺系统、设备和布置进行优化是降低工程投资的有效途径。在设计阶段，多次和工程部与设计单位进行沟通，进行设计方案的比选，对设计方案进行优化。避免了设计过程中终形成浪费的设计内容被隐蔽在提交的图纸中。将汽水管道、电缆、桥架等列为优化设计重点目标，重点攻关。如高压管道招标是80%的模拟量，合同额1666万元，最终结算1408万元；根据收集的数据分析，电缆预计需6500万元，实际采购金额不足4500万元。

2.3严格工程招标过程

工程招标是电厂过程中一个重要的环节，在对工程项目进行造价设计的同时，应加强对招标工作的重视，且由于工程在建设的过程中有固定的工程标底，因此对这一环节的把控尤为重要。同时，在进行具体的工程建设当中，将项目建设的成本进行控制，保证在规定的范围内进行，减少不必要的浪费，进而使其在工程造价的标准内有序运行。

2.4严格建设过程中的成本控制

电厂工程在具体的建设过程中受到人的直接作用，在建设的过程中对工程造价成本的控制难免受到人的影响。在具体的施工当中，施工材料的选购和应用一定程度上会受到各方面人为因素的影响。例如，在原材料选购的过程中是否按照工程设计要求所采购的；采购的数量是否符合工程标准；原材料的质量是否有保证；在使用环节是否出现过度浪费或是私自乱用等情况。正是工程项目的复杂性，使得在原材料种类的上也有着较多的选择，所以具有一定的灵活性，而这些灵活性很容易使得工程造价出现偏差，或是超出预期的标准或是材料质量不合格，从而给后期工程建设带来困难，由此产生更多的成本。所以，只有在工程建设中严格各方面建设材料的使用，才能保证工程造价的有效性。对此，通过进行科学的监督制度组织，建设科学的监管手段，进行严格的现场施工管理和控制。

2.5做好工程收尾工作

竣工阶段是工程的最后收尾阶段，这一阶段中不仅要对工程进行验收，同时还要对各个部门以及剩余原材料等方方面面进行整理和清点，还要对各部门人员进行相应的结算工作。所以，在这一环节同样要重视各项工作的准确性，确保不出现多报、漏报等情况，做好工程造价管理的收尾工作。

3结束语

总而言之，电厂工程项目在实际建设期间，同社会上其他类型的工程项目相比，它有一定的特殊性，因此，在电厂工程建设造价进行具体控制时，需要严格依照建设人员所提交上来的参考资料及国家相关造价管理条例，对现行电厂工程建设价格进行合理把控，降低电厂投入的成本，推动企业在激烈的市场竞争中将其建设优势充分的发挥出来，得以良性发展。

参考文献：

[1]贾妙洁.刍议电厂建设过程中的造价控制措施[J].工程技术：全文版，2016，（09）.

[2]黄旭珊.电厂工程建设造价的宏观控制和战略探析——基于宏观经济形势[J].当代经济，2015，（33）.