电改背景下，企业发展面临的主要困难、问题和建议

电改背景下，企业发展面临的主要困难、问题和建议

谢磊

(国网郴州供电公司423000)

摘要：本文以国家电网和地方电网并存地区的具体情况，分析了电改背景下，企业发展面临的网间交易，上下网互抵，新能源消纳等困难和问题，并提出建议，为电网企业发展提供参考。

关键词：电改；网间交易；上下网互抵；新能源消纳

一、背景

由于历史原因，郴州形成了国家电网与地方电网并存供电的格局。郴州市所辖十一个县市区，根据湖南省经信委核发的《供电营业许可证》，国网湖南省电力公司郴州供电分公司（以下简称郴州公司）直供区域为资兴市、嘉禾县、桂阳县、桂东县、安仁县5县市行政区域，郴电国际供电区域为永兴县、汝城县、临武县、宜章县4县行政区域（永兴县、宜章县境内有郴州公司少数直供大用户），两网交叉供电区域为郴州市城区及苏仙区、北湖区境内发展中的城乡结合部，供电区域原则上以城市道路为界划分。

郴电国际作为配售电企业试点，得到国家发改委及能源局的高度关注和有力支持，“十二五”以来，累计批准农网改造升级工程投资计划50.67亿元。近几年，郴电国际充分利用批准的农网改造资金，以快速的投资决策和灵活的终端电价优势，通过配电网络延伸、投资业扩工程，用电价格优惠、供水供电捆绑等手段，在国网供电区域内抢占用户，发生冲突事件达26起，电力市场恶性竞争激烈。

随着电力体制改革纵深推进，郴州公司发展面临的主要困难和问题有其特殊性，具体表现在与郴电国际在并网关系、互供电价执行、取消上下网电量互抵、新能源消纳等方面仍存在较大分歧。

二、主要问题分析

（一）网间电力交易分析

湖南郴电国际发展股份有限公司（以下简称“郴电国际”）是地方电网代表企业，其本部及所属5个分公司全部与湖南电网实现110千伏并网运行，并与郴州公司形成电量互供关系。由于历史原因，郴电国际在下网电价上一直执行省物价部门批复的趸售电价，自2011年省物价部门对郴电国际趸售电价批复以来，因郴电国际拒不提供真实的分类售电量结构，未再核定郴电国际及分公司趸售电价。实际上，国家能源局以及国务院有关部委相关文件明确郴电国际是全国15家地方独立电网企业之一，《湖南省人民政府办公厅关于加快推进全省农村电网管理体制改革的通知》（湘政办发〔2014〕19号）明确“郴电国际是我省‘一省两贷’和农村电网改造实施主体之一”，不属于《供电营业规则》界定的趸售用户，依据《电力法》第三十九条规定，省级电网和独立电网之间的互供电价，须由双方协商提出方案，报国务院物价行政主管部门或者其授权的部门核准。郴州公司也多次就此与郴电国际进行交涉，但因目前湖南输配电价改革尚未全面落地，郴电国际以《湖南省电力体制改革综合试点方案》中关于“逐步规范网间电力交易”条款内容，一直拒不参与电价协商，致使目前仍在执行2011年省发改委批复的趸售电价。

（二）并网上、下网电量互抵

与郴电国际执行上、下网电量互抵的结算方式已不能适应当前依法治国、依法治企的形势要求，上、下网电量互抵既违反了国家税法，也不符合国家发展改革委、国家电监会、国家能源局《关于规范电能交易价格管理等有关问题的通知》（发改价格〔2009〕2474号）文件精神，且2010年国家税务总局稽查局在《对国家电网公司税收检查中有关问题处理的通知》中已明确“电网公司和小水电等纳税人应按照各自实际销售的电量计算销售收入，不能按互相抵减后的电量计算销售收入”。

郴州公司积极向市政府沟通汇报，消郴电国际互抵结算方式，然而，郴电国际始终坚持上、下网电量互抵结算符合《湖南省人民政府关于积极发展小水电的规定》（湘政发〔1984〕35号）、《湖南省人民政府办公厅转发省计委关于加快发展农村水电意见的通知》（湘政办发〔2003〕29号）、《郴州市物价局关于大小电网电量互抵结算有关问题的批复》（郴价〔2011〕74号）3个文件精神，拒绝配合执行。同时，省发改委于2015年10月下发《关于取消国网湖南省电力公司与小水电和地方电网企业电量互抵结算方式的意见》（湘发改函〔2015〕378号），明确“暂不取消互抵结算电费政策，待专题研究后再决定。”经沟通和协调，现已取消郴电国际总部及宜章分公司除4-7月份外的上、下网电量互抵结算模式，并于2016年将原上、下网电量同月同时段纳总互抵结算方式调整为上、下网电量及电费按计量点分别结算，上网电量按下网电价退补差额电费的结算方式，以避免税务稽查处罚风险。

（三）郴电国际供电区域风电等新能源接入分析

根据“市场主体平等原则”，各电网企业不论其规模、大小一律应承担电网企业应尽的电源接入、输送电能、向用户提供可靠供电等的社会责任和义务。近年来，郴州市风力发电等新能源发展迅猛，截止至2017年12月底，接入湖南省电力公司电网的风电装机容量达到263万千万，其中接入国网郴州公司的风电装机容量86万千瓦。郴电国际亦属国有电网企业，且郴电国际在郴州地区的电网规模与湖南省电力公司规模相当，目前已接入其经营范围内的水电有50万千瓦，同样应该支持新能源发展。

就郴电国际供区内风电、光伏发电接入问题，从供电区域划分看，在郴电国际供电区域的风电等新能源，郴电国际应履行接入责任义务。从电费结算看，湖南省实行的是统一的新能源上网电价政策，按照国网有关规定，接入地方电网同样可以享受国家补贴资金。从“就近接入、就近消纳”的技术原则看，郴电国际网内负荷快速发展，其内部的电源不足以满足用电增长需求，每年需向湖南省电网大量购电，位于郴电国际范围内的新能源应就近接入郴电国际电网，避免长距离输送、潮流迂回、损耗增大等问题。

近期，在宜章县冬瓜岭等风电场接入问题上，市、县政府以风电场电力无法在地方电网消纳为由，向省政府行文请求协调解决风电场接入国家电网。

三、当前的应对措施

（一）理顺两网并网关系

郴电国际作为地方独立电网企业，是与省级电网平等的市场主体，理顺地方电网和省级电网的关系，既是电力体制深化改革的要求，也是两网共同发展的需要。建议并网双方抓紧协商互供电价方案，依法依规推进《电能交易购售电合同》的签订。

（二）理清上下网电量互抵

根据国家发改委、电监会等的相关规定，取消上下网互抵，合法合规。建议市政府抓住依法治企和清退国家工作人员小水电股权的有利契机，加大取消厂网电量互抵工作的督察力度，全面取消厂网电量互抵。

（三）规范供区新能源接入

对郴电国际供电区域风电等新能源接入，需做好向省政府及相关部门的汇报衔接工作，做好政策宣传和方案比选，妥善解决新能源就近消纳问题。

四、结束语

按照管住中间、放开两头的体制改革构架，“三放开、一推进、三强化”改革将强化在发电侧和售电侧的有效竞争，电网企业需要尽快适应市场化改革形势，提高市场竞争力。本文以国家电网和地方电网并存地区，电改面临的网间交易，上下网互抵，新能源消纳等具体困难和问题，提出了应对措施，有利于电力企业提质增效，快速转型升级发展。

参考文献:

1.陈红兵.新一轮电力体制改革背景下的电网企业发展分析[J].中国市场,2017(10):176-177.

2.丁立梅.对供电企业应对新一轮电力体制改革的探讨[J].山东工业技术,2017(17):184-184.