试论高考加分政策的废存

试论高考加分政策的废存

聂毅

聂毅(娄底市第二中学湖南娄底417000)

我国教育历史虽说可以追溯到几千年年前，但它只是统治阶级垄断的不平等的教育。新中国建立以来，教育开始走向平等，走向全民；由于受到生产力发展水平和经济基础薄弱的制约，教育平等也只是宏观上制度上的相对平等，而这相对平等都一直处在实现过程中；至于教育的微观公平几乎无从谈起。教育经过几十年的迅速发展，生产力水平和经济基础逐渐稳定雄厚，为教育发展提供了充足的物质条件。基本上实现了宏观上的教育平等，如教育制度的统一，教育机会的均等……在此基础上，全体人民才开始追求教育的公平，关注教育的公平，并致力于实现教育的公平。

党的十八大报告明确指出：“要大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。”这是宏观层面的教育公平；社会和广大家长们呼吁的“要让孩子在现有的资源下站在平等的起跑线，享受同等的公正待遇”，是微观层面的教育公平。

近年来关于教育不公平的呼声越来越强烈，很大一部分来自于高考，高考是千军万马过独木桥，好的高校显然是少数，需求与供给的不协调注定有人要落榜，要失败。那么，如何在现有条件下实现资源的公平分配，就显得异常重要。然而，高考的不公平随时随处可见。比如，同一高校对各省的录取分数不统一；各省的考卷难度不统一；存在难度大的省份反而录取分数高……而高考加分政策是最不公平的体现。学生们努力学习一年或许也未必能在高考中多考20分，20分可以压倒千万个竞争对手，可能改变一个孩子的命运。

最初的高考加分政策是由国家教育部制定和颁布的，目的是为了促进教育的公平，照顾弱势群体，鼓励优秀人才，政策清晰，对象明了，条件公平，执行有力，起到了选拔人才的积极作用。然而，好景不长，高考加分政策演变得越来越偏离其初衷，不公平性大大凸显。主要体现在以下几个方面：首先，是政策制定者的不统一，除国家教育部出台的政策以外，各省均有自主制定权。这样一来，各省的政策都有自己的想法，造成了全国的巨大的不统一，在整体上凸显出不公平性。其次，是政策的制定不合理凸显不公平，很多加分项目的合理性和必要性都有待商榷和审核。近年来有些省份在加分项目上越来越多，条件越来越模糊，导致不公平的情况严重，已经引起了广大家长和考生的不满，也给加分政策抹了黑。再次，是加分条件、加分规格、加分对象的不统一。由于条件不一，同等条件在不同省份存在一个可以加分，一个却不能加分的情况；而规格的不统一便存在一个加5分，一个可能加15分的情况。这样一来，便出现原本同样条件的学生，在同一所高校面前就会遭遇非常不公平的待遇。最后，是政策执行过程中的监管缺失，也是导致不公平的最主要原因。各省现行的加分政策规定相对来说比较多，条件存在很大的模糊性，中间存在可违规操作的漏洞很多。从条件的确定，到学校的初步筛选申报，再到教育部门审核人数的确定，再到最终的审批，每一个环节都存在很大的违规操作空间，成为了一些学校和不法人员进行权利寻租的手段，极大的导致了不公平性。

由于高考加分政策从制定到执行存在的漏洞与不完善，其引发的不公平性日益凸显。与此同时，社会对教育公平的呼声却越来越高，越来越注重在宏观和微观层面都致力于实现教育的公平，以求实现整个社会的和谐；进而引发高考加分政策废存的争议。以广大家长为代表的反对派呼吁废除高考加分政策，还孩子一个相对公平的起点，让孩子们通过高考考试公平竞争稀缺的优质高校资源。这样也减少了权利寻租的空间，整个高考的氛围得以净化。然而，高考的加分政策仍旧在实行当中，事实证明这个政策仍有它的积极意义，假使要从根本上废除，其必要性仍需要仔细探究，认真商榷。而在现行情况下，如何做到公平执行这项政策，使它能够充分发挥积极作用，才是问题关键所在。

重视思想观念。政策制定者需要从思想上重视高考加分政策，在制定政策过程中没一个细节都要经过仔细推敲，深入调研，组织民众听证，才最终形成政策文件；整个制定过程要做到公平、公正、公开。只有从思想上真正重视，才有可能在过程中狠抓落实，也只有从思想上重视才能去正视政策实行过程中产生的种种问题，并致力解决而不是敷衍塞责。对于攸关学生终身命运的关键加分，政策的制定者需三思而后行。

修补法律漏洞。高考加分之所以凸显出不公平性，主要是因为在执行过程中存在大量的利益寻租行为，学校用加分来谋取利益，家长靠走关系来为子女谋求加分机会，导致了不公平性。而要想取缔此类寻租的利益交易，首先要在法制层面有法律的制约，有法可依才能有法必依，违法必究。对于高考工作人员泄题或老师帮助舞弊，或学生舞弊，都有明确的法律制约，泄题入刑法。细想来，靠寻租得到的加分机会加上的20分和泄题或是舞弊得来20分是一样的，因为钻政策的漏洞，用不法手段本身就是违法的。因而对于需要长期实行下去的高考加分政策，需要有强有力的清明的法律来保障它的执行，在立法和完善现有相关法律方面，需要做出更大而有效的努力。

加强监管力度。政策在运行过程中，由于监管不力才使得政策在运行过程中出现了不合法不合理、弄虚作假、徇私枉法的现象。既然是长期实行的政策，应该有专门监管制度并配备专门的监管部门与人员，而且定期清理监管不力，创新监管方式，提升监管效率。与此同时，正如习近平总书记所说“要让权力在阳光下运行”，也就是在社会舆论，在广大家长学生监督下的运行，把社会舆论与民众都纳入监督体系，狠抓监督，使政策的制定和运行都能彰显公正、公平、公开。

整治利益驱动。寻租现象的产生主要在于利益的驱动，有钱的家长用钱买特长证书、获奖证书，使得加分政策的条件变成可操作的寻租空间；而一些学校出于为学校谋取利益，或通过加分来提高升学率等原因，也有意无意地参与到权利寻租中去。有利可图使得法律意识不强，思想道德不端的工作人员、教师经不住金钱的诱惑，利用手中的权力便宜行事，与一些学校、家长进行钱法交易，使得整个政策的运行方向出现偏离，造成不公平的现象。只有从源头上注重权力运行机制的公正、公平、公开，使各方监管落实到位，才能从根本上整治利益交易，营造良好的政策运行环境。

笔者认为，抓好以上内容，便能使高考加分政策的制定符合实际需要，实施得到法律保障，运行得到主体监督，权力寻租得以消除。惟其如此，才能逐渐减少并消除高考加分政策废存的争议，使其更好地为实现教育公平服务。

注：本文为教育部教育科学规划基金项目“高考加分政策改革研究”课题（编号DFA110216）的研究成果。