核电HSE管理体系与安全生产标准化融合实施模式探讨崔恩志

核电HSE管理体系与安全生产标准化融合实施模式探讨崔恩志

崔恩志

国核工程有限公司上海200233

摘要：HSE管理体系是指在事故发生之前，对项目的安全，职业健康和环境的风险进行分析，分析项目面临的主要风险，预估项目可能发生的事故，从而主动采取有效的预措施，减少项目事故发生的概率，达到最大化程度减少项目事故损失的目的。在核电工程中，安全问题至关重要，将HSE管理体系和核电安全生产标准化融合到一起十分必要。因此，文章就核电HSE管理体系与安全生产标准化融合实施模式展开分析。

关键词：核电HSE体系；安全生产标准化；融合模式

核电安全问题关系到人类的生存环境和生命安危，关系到国家的重大利益和国际形象，核电的安全问题，已越来越引起政府、公众和社会各界的广泛关注。“核电安全”不仅包括核安全，还包括核电建设、运行中的工业安全。职业健康、安全和环境（HSE）管理在核电项目建设过程中占据突出重要的位置，为确保核电项目建设安全有序地推进，在项目前期建立一套全面、有效的HSE管理体系显得尤为重要。

一、HSE管理体系简介

HSE管理体系是健康、安全与环境这三个管理体系的合称，行一体化管理简单地用HSE。它涉及到卫生、安全和环境管理的组织、标准、三个体系整合到一起，进责任、实践和客观资源。（1）健康（Health）是指一个人在身体、精神和社会等方面都处于积极的安稳的状况。对于每一个劳动者而言，健康是最基本也是最终的要求，它是人类创造物质文明和精神文明的基础。同时，伴随着生产力发展水平的不断进步，大家对健康的标准也是越来越局。（2）安全（Safety）是指不处在威胁中，没有危险、危害或者损失。在生产过程中，对于系统的运行状态可能对人、物及环境带来的危害，要控制在可以接受的范围内，从而避免发生生产安全事故，确保生产在不伤害员工身体健康以及不损失公司财产的前提下开展。（3）环境（（Environment）不仅包括水、空气等物质因素，而且还包括观念、行为等非物质因素；既有自然因素，也有社会因素。对于不同的主体其大小和内容等也有所不同。

二、HSE管理体系与安全生产标准化融合

（一）体系融合的原则

公司HSE管理体系与安全生产标准化融合要从2个方面入手：（1）整合要素，2个管理体系要素整合应以公司HSE管理体系要素为主线，即在HSE管理体系要素的基础上，增加安全生产标准化的要素和要求；（2）整合文件。以公司目前现有的程序为基础，将安全生产标准化的要求融入其中，完善后的程序内容应达到既满足体系认证的要求，又要符合达标验收的标准。整合应坚持以下3项原则：（1）实效性。融合是寻求一种“自我约束机制”，因此，在融合过程中必须从公司的实际工作出发，注重融合后的实际效果，切忌“生搬硬套，脱离实际”，要做到“标准不降、程序不减、内容不缺”。（2）贯通性。融合要在保持公司先行建立的HSE管理体系基础上，将安全生产标准化的要求融入其中，集2个体系之所长，互为补充，互为利用。（3）可操作性。融合2个体系既要符合法规、标准要求，符合公司实际，又要有利于提高企业安全管理水平，完善公司原有的管理程序，让程序更有效地指导管理。

（二）体系融合的步骤

依据体系融合原则，充分借鉴公司“三标一体”管理体系建设的经验，有计划、分层次地开展HSE管理体系与安全生产标准化融合。（1）成立组织机构。HSE管理体系与安全生产标准化2个体系的融合是公司HSE管理的一件大事，需要公司领导的支持与各部门的配合。因此，需成立体系融合领导小组和工作组，领导小组应由公司总经理任组长，体现对此项工作的重视。工作组由各部门负责人和专业人员组成，明确牵头负责部门，从而为体系融合提供坚强的组织保障。（2）制定融合计划。体系融合工作并不是一蹴而就的，需要一个过程。这就要求科学的做好体系融合的整体策划，明确融合时段、工作任务、具体要求，体系融合时间不易过长，但也不应过短，一般宜控制在6月左右。（3）开展宣传培训。通过各种媒介宣传体系融合的思路和重要性，同时，举办形式多样的学习与培训，深刻理解和掌握安全生产标准化各要素内容，使公司全体员工，尤其是各部门骨干人员掌握安全生产标准化要求。（4）开展要素对比与分析。将公司HSE管理体系运作的各要求与安全生产标准化的要求进行深入、细致的对比与分析，并从有利于公司HSE管理体系运行的实际出发，找准体系融合的切入点，使2个体系取长补短，相得意彰。（5）开展体系融合设计。根据2个体系详细对比分析结果，开展融合后的管理体系要素和文件的设计，并明确体系融合任务的责任人和职责。（6）修改完善体系文件。根据体系融合设计要求，体系文件的完善应由公司安全主管部门负责，修订顺序应“自上而下”，首先完成公司《HSE管理大纲》的修订，之后再修改其他程序文件。（7）发布实施新文件。新文件发布后要有重点、分层次地做好文件的学习、培训，并做好新文件实施过程中的跟踪与反馈。

三、HSE管理体系与安全生产标准化融合关键

为建立适宜、充分和有效的HSE管理体系，保证核电建设安全顺利，体系融合过程中重点关注如下。

（一）领导重视垂范，全面参与体系融合

HSE管理体系与安全生产标准化2个体系的融合必须始终贯彻“安全第一、预防为主、保护人员、保护环境”的方针，由组织最高领导者负责，具体体现在领导直接负责体系策划、成立组织机构、业务分析和参与确定流程，各级管理者亲力亲为、以身作则、率先垂范，分工负责各级程序文件的编制、审核、审批、培训、执行、反馈和改进。管理体系融合是以总经理为首的公司领导层、各业务部门经理、职能处室负责人和全体员工的共同责任，必须全员、全过程、全方位参与、实施。

（二）突出实用高效，科学策划体系融合

HSE管理体系作为企业管理体系的重要组成部分，将直接关系到企业HSE管理绩效水平。HSE管理体系与安全生产标准化融合要从企业的实际情况出发，科学策划、统筹兼顾、实用高效、循序渐进。融合后的HSE管理体系既要满足2个体系的要求，又不能过于繁冗，既不能生搬硬套，又不能顾此失彼，既不能一蹴而就，又不能永无止境。从而借助体系的融合来促进企业的HSE管理水平的提升。

（三）把握主要原则，精心修编体系文件

核电企业按照“凡事有章可循”的原则制定管理程序，作为各项管理工作的依据和抓手，管理程序之和既构成管理体系，管理程序的质量直接影响管理体系的有效运行。因此，HSE管理体系与安全生产标准化融合的核心是程序文件的整合。体系融合要坚持“以HSE管理体系为主体，融入安全生产标准化要求”的原则，将安全生产标准化的要求有机的融入到HSE管理程序中，使其满足2个体系的要求。对现有HSE管理程序的调整应按照“尽量少改动”和“缺什么，补什么”的原则，程序文件的调整主要分为“照用、完善、新编”3种。

总之，将HSE管理体系与安全生产标准化融合到一起，结合企业生产实际，求大同，存小异”，通过2个体系的有机融合，构建出1套自我约束、不断完善、持续改进的HSE管理体系，促进核电企业安全绩效的提升，为核电企业安全发展奠定坚实的基础。

参考文献：

[1]闫明仁，李海涛，孙志友.AP1000核电工程施工现场HSE可视化管理[J].安全，2017，38（01）

[2]朱恒政.在建核电项目施工承包商HSE体系建设探讨[J].科技传播，2016，8（11）

[3]马新朝，陈建民.核电EPC模式下如何有效落实HSE岗位职责[J].安全，2013，34（03）

[4]蔡琳.世界首堆核电项目的HSE培训[J].建筑安全，2010，25（04）