城镇化进程中的土地管理问题探讨

城镇化进程中的土地管理问题探讨

杜丙学

汶上县国土资源局山东汶上272500

摘要：土地管理问题是城镇化发展的重要问题之一，城镇化发展与土地管理是息息相关的。近年来，由于土地资源管理不当引发的矛盾不断增加，这一现象揭露了我国在城镇化进程中土地资源的管理不协调这一问题。在现代的社会机制下，科学合理的解决土地管理问题就必须先要有效的提高土地的使用效率，合理规划公益用地的使用范围。根据改革的制度合理的推广土地制度，将农民的土地权益放在首要位置，积极建设城镇化管理，让城镇企业，人口以及土地共同发展，使城镇健康发展。

关键词：城镇化进程；土地管理；问题；措施

引言

城镇化建设与土地资源之间存在密切联系，为实现持续发展，就需要对建立完善的土地管理方案，以满足城镇化建设需求为基础，提高土地资源的开发利用效率，减少各类问题的发生。针对现在比较严重的耕地占用、资源浪费、权益受损等问题进行研究，明确问题发生原因，从专业角度出发，采取有效措施进行处理，提高土地管理效率。

1城镇化建设中土地管理相关问题

1.1建设用地的管理规划不合理

城镇化管理中的建设用地规划不合理会呈现城镇中心为主，向四周扩展，导致城镇的实际建设用地布局不实用。一些村、镇等分布以及地貌都会对建设城镇、规划城镇造成影响，从而影响到农村土地的使用功能、使用用途以及分配，影响到城镇、农村人口的生活生产。现如今，我国很多地区的建设用地不合理，其主要表现是缺乏科学合理的规划建设用地，致使城镇化的土地有闲置现象，土地的利用率较低等。随着改革开放，我国的农村人口逐渐减少，尤其是近些年我国的农村人口锐减，导致城镇人口的大幅增长。但是城镇的土地面积远远小于农村的土地面积，这就说明农村土地的利用率底，农村实际用地面积已经超出科学合理的范围。与此同时，很多城镇化建设的建设用地规划，布局也不科学合理，土地建设也没有很好的被利用。农村土地的规划管理和城镇土地的规划管理之间存在这落差。

1.2土地流转机制不完善

农村土地流转机制不完善，主要为所用流转合同内容不规范，鉴证、仲裁主体不明确，在根本上影响了土地资源流转过程的规范性。例如流转程序不规范，在村级集体经济组织未确认情况下，私自转包、租赁土地，或者是未经过村民大会讨论将集体机动地以及“四荒地”转让出去。或者是流转主体不规范，很多地区业主并不是与农村土地经营者、使用权拥有者签订协议，而是直接与乡镇政府甚至某部门签订协议，无法保证土地开发利用效率，并且很容易损害到农民集体利益。另外，现在所执行的土地流转机制并未对双方权利、义务进行明确规定，对于利于补偿的协调方式，以及土地转包、转让价格没有统一标准，缺乏相关法律法规限制，导致在流转过程中很容易产生矛盾和纠纷，处理时因为没有法律依据难度更高，严重影响了土地利用合理性和高效性。

1.3土地资源管理中土地利用率的问题

在城镇化建设中，土地建设用地利用率很低，使城镇在建设中产生矛盾，城镇化建设和城市化建设一样，都是将有效的城市空间，城镇土地科学合理的规划，建设，以使用率最大化为基本原则。但是在城镇化建设中，因为土地资源不能合理利用产生的问题给城镇化发展建设带来了很大的负面影响。土地不合理规划的主要问题表现：①在城镇化建设发展的进程中，基础建设用地面积过大，譬如城镇化建设中的马路过于宽阔，公园广场等公共休闲场所土地建设面积占地过大，一些城镇中的经济建设开发区，工业建设园区的建设用地过大；②一些城镇为其他建设采用抵押土地这项措施，对抵押土地来融资过分的依赖，甚至有些城镇直接将土地卖掉，来购买城镇化建设的基础设施，这使本不充足建设用地浪费掉；③一些城镇地方政府打着公共利益的旗号，对土地资源进行征收和出让，在收与让之间获取利益，中饱私囊。这使土地建设用地又减少了很多；④目前的状况是很多农村人口涌入城镇中，使人地分离这种状况十分严重，很多土地被搁置，撂荒，真正被使用的土地并不多，造成了资源的浪费；⑤随着时代的发现，农村人口不再像之前那样贫穷，很多农村人口开始盖建新的住房，到不拆除旧房，占据土地资源，却不利用，浪费土地资源。除了土地资源浪费的问题之外，还有很多影响城镇化建设土地资源管理的问题。

2城镇化进程中的土地管理问题的措施

2.1合理规划城镇建设用地

城镇化建设土地的布局结构要吸取成功经验，科学合理有效的实行，发展，已确定地方城镇走怎样的发展模式。在建设城镇化是要根据我国土地的具体情况，来调整，以城市中心为原点，向四周扩散建设，能够在城镇建设的协调下获和好的的发展。实施工业产业的功能性配套，然后有效的疏导城镇的中心建设，充分利用一切可利用资源，以满足城镇化的建设的需求。在建设用地的管理时，要注意不能够侵害农民群众的土地权益，科学有效的制定土地资源管理的相关资料。这能够有效地促进城镇化建设的发展历程。

2.2流转机制完善

对现存土地流转机制进行完善，提高其与实际情况的相符性。一方面，建立土地使用权转让机制，使得农村土地可以在一定范围内流转，结合市场机制来确定转让价格。另一方面，还需建立调节机制，避免出现土地使用权集中情况，从根本上来杜绝土地流转阶段存在的垄断问题。还可以发展培育各类型中介组织，为土地流转来提供咨询和操作等相关服务，避免出现为私人利益损害大众利益的情况。

2.3合理的城镇建设用地的比例

安排城镇内部发展空间，对生产与生活、生态用地的空间进行调整，并会按照一定的空间用途方面的管制内容，以至于实现节约用地的目的。这样，建构良好的环境和生态景观，对于城镇发展都将具有良好的推动性作用。同时充分发挥了耕地生产与生态的功能，又因为耕地存在生产和生态等诸多方面的功能。不仅能为重要生产发展空间，同时也能够建设良好的家园，这是不能缺少的部分。还有它还可以发挥生态用地方面的优势，对于耕地进行较好的保护的，与此同时，显示出耕地景观的功能。最主要的是通过生态功能的农田，对于城市中达到景观的效果。耕地和建设方面的用地实行穿插等布局，能构建较好的环境，完美景观和完备的生态，是可以美化城镇的生活环境，与此同时还推动城镇的良好发展与建设。

结语

现在城镇化进程中土地管理问题还比较多，需要基于问题原因，采取相应措施进行管理优化，完善各项规章制度，对土地管理各方面工作进行指导和约束，在提高城镇化建设的同时，保证农民权益不会受到损害。

参考文献：

[1]王小陆.城镇化中的土地管理问题分析及措施[J].住宅与房地产，2016，（18）：12.