从档案管理走向档案治理

从档案管理走向档案治理

肖婷婷

文山公路局云南文山州663099

摘要：经济在不断的发展，社会在不断的进步，国家治理时代，建设档案治理体系，提升档案治理能力，是推进档案事业发展的重要举措，从档案管理走向档案治理是档案治理体系和治理能力现代化的集中体现。本文通过对档案治理和档案管理内涵的比较，从外部环境和内部结构两方面系统探析了从档案管理走向档案治理的动因，并提出了从档案管理走向档案治理的实现路径，包括树立档案治理理念是先导、强化档案工作系统开放是前提、培育扶持社会力量是基础、创新档案治理方式是关键、建设档案法治环境是保障等几个方面。

关键词：档案管理；档案治理；动因；实现路径

引言

习近平总书记十分重视基层治理工作，多次指出：领导干部不仅要“身入”基层，更要“心到”基层，始终关心基层，关心基层群众。现实中，普遍存在的思维方式一元化、经济目标极端化、价值选择功利化等问题，影响着基层治理的健康发展。随着基层档案管理在基层治理中的位置越来越凸出，充分利用网络、电子计算机、信息远程传输、多媒体等现代技术加强基层基层档案的信息化管理，从而推动基层治理的信息化升级，对于提高基层政府治理能力具有不可估量的重大意义。

1档案管理与档案治理

档案管理实际上是对档案事业进行管理，是指档案部门“对国家或地区档案事业实行有组织有计划的领导或监督、指导，并协调其内部关系和外部关系的工作。”档案管理概念比档案治理概念出现更早，随着档案工作从单纯的“收、管、用”等基础业务工作扩展至档案行政管理工作、档案宣传工作、档案外事工作、档案教育工作、档案科研工作等，档案事业体系逐渐形成，运用传统管理理论的档案管理就应运而生。治理是随着现代社会、政治、经济、文化高度发展而产生的，是后工业社会的产物。1995年，全球治理委员会在《我们的全球伙伴关系》研究报告中指出：“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。它有四个特征：治理不是一套规则条例，也不是一种活动，而是一个过程；治理的建立不以支配为基础，而以调和为基础；治理同时涉及公、私部门；治理并不意味着一种正式制度，而确实有赖于持续的相互作用。”档案治理是治理理论在档案领域的应用，强调档案部门、社会组织、市场和公民协同共治。因此，可以将档案治理定义为，“档案部门、社会组织和公民个人等多个主体协同合作，基于一定的行动规则，共同对档案事务进行科学、规范管理，实现档案领域善治的活动和过程。”

2从档案管理走向档案治理的实现路径

2.1积极回应诉求，提升档案服务能力

档案不仅是历史信息载体，更是进行各类问题比较分析的依据。在国家治理现代化的大环境下，我国档案公共管理需要进一步回应经济建设、民生建设、文化繁荣等多方面诉求，变被动应对为主动服务。首先，档案公共管理要回应经济发展的诉求，要收集好、保存好、管理好各类经济建设档案资料，主动跟进、服务各类经济项目建设，譬如在国家“一带一路”经济带建设过程中，深入挖掘丝绸之路经济带的历史档案资源，推动经济发展与历史文化建设紧密融合。其次，档案公共管理要回应民生建设诉求，提高档案资料的开放程度，使档案成为群众了解国家政策、各级党委政府决策的重要纽带，不断加强与群众相关的婚姻、招工、征地、拆迁等档案的管理和开放，方便群众查档，使群众的合法权益得到有效维护。再次，档案公共管理要回应文化繁荣诉求，充分发挥档案的文化底蕴，突出档案文化休闲功能，利用老唱片、老电影构筑内容丰富的文化空间，使档案馆成为重要的文化休闲场所。

2.2增加档案基础业务体系建设投入

在我国当前档案管理模式下，一方面，基层档案管理单位要积极主动向基层政府汇报，使主管领导清楚掌握本地档案管理工作的开展情况、存在问题及发展规划，从而争取基层政府在政策和资金上的支持，特别是馆舍建设和采购设施设备等基础业务体系建设方面，更要争取基层政府大力支持。另一方面，基层政府要主动关心、过问基层档案工作，特别是在档案馆存量档案和增量档案数字化的软硬件建设方面，基层政府要匹配专项资金，确保基层档案科研工作具备坚实的物质保障，同时适当提高基层档案管理人员的相关待遇，有力调动工作积极性。

2.3档案部门元治理念

根据档案工作的特殊性，须树立档案部门元治理念。档案部门元治是指档案部门必须在档案治理过程中发挥主导作用。一方面，“档案事业高度的正外部性决定了它的投资主体只可能是政府”，档案部门是集中保管党和国家档案的重要机构，档案事务只能由档案部门来主导，这是无可辩驳的事实；另一方面，当档案治理主体间“众口难调”、利益纷争、难以协调时，档案治理也会失灵，这时就需要发挥档案部门的元治理作用，有义务、有责任在档案治理中发挥主导作用。因此，在档案治理中，尽管强调“社会本位”，并不意味着档案部门可以做“甩手掌柜”；相反，档案部门应树立元治理念，强化档案治理职能。第一，档案部门应集中力量做好核心业务。档案行政管理部门厘清行政权力清单，保证权责清晰。如“福建省档案局进行了权力清单的清理及明确，共保留5项行政权力、6项公共服务，其内容涵盖行政处罚、行政监督等方面”；档案业务部门可采用购买社会服务方式，将一些非核心业务交由社会组织管理。第二，档案部门应为档案事务合作共治创造良好的环境。档案部门要完善档案治理法规制度，营造档案治理生态，为社会主体积极参与档案治理创造条件，提供政策支持。第三，档案部门应主导档案公共服务体系建设。档案部门是档案资源的汇聚地，保管着人类文明发展过程中形成的海量信息资源，档案部门应充分发挥档案资源价值，主导档案公共服务的供给。

2.4培育扶持社会力量是基础

俞可平指出：“善治代表的是国家和社会之间、政府与公民之间形成的良好的协商合作的运行机制，因此，善治不能脱离政府，但更不能脱离公民。”档案治理的基础在于社会上存在一批成熟的档案社会组织和一批具有较高参与意识的公民，没有社会组织和公民等社会主体的发展壮大，档案治理也就只能成为无源之水、无本之木，档案善治也就不可能实现。因此，大力培育和扶持社会力量，形成多元主体互动格局，是推进档案治理的重要基础。作为社会力量，社会组织在档案治理中发挥着重要作用。目前来看，服务于档案事务的社会组织和中介组织发展缓慢、实力弱小、规模偏小、能力偏弱，难以承担档案事务共治的任务。因此，需要激发社会组织活力，发挥社会组织的作用。

结语

随着大数据、云计算等网络信息技术的发展，政府部门、高校院所、企业等行业数据资源呈现几何量级增长和累积。近年来，“政务互联网+”成为政务发展的主旋律，在这一进程中形成的政府数据数量庞大、类别多样、利用需求高，因此，运用科学方式有效甄别、筛选、整理、保管、利用各类政府数据信息资源，有助于大数据环境下以政府为主体的行业信息资源管理的进一步规范。

参考文献：

[1] 曹吉超.档案学会承接政府转移职能问题研究［J］. 浙江档案，2017（4）：21-22.

[2] 丁宁. 参与治理：档案馆公共文化服务运行模式的创新［J］. 档案学研究，2016（5）：81-85.