城市环境卫生管理模式研究

城市环境卫生管理模式研究

薛迪

薛迪

黑龙江省依安县环境卫生管理处

摘要:随着我国经济的快速发展，我国的城市化建设进程也有所加快，这对于我国城市的建设与发展具有重要的影响，同时也影响着人们的生活与工作。而城市化的建设是离不开城市规划与管理工作的，只有做好城市规划与管理工作，才能进一步坚强城市的建设。城市环境卫生管理就是其中重要的工作内容之一，这关系着城市环境质量，同时也对人们的身体健康具有一定的印象，因此，做好城市环境卫生管理工作就显得极为关键，对于城市环境卫生管理模式就与必要展开深入的研究。

关键词:城市环境；卫生；管理体制

城市环境卫生管理模式的积极构建具有重要的意义。近年来，我国城市污染问题愈加严重，这就对于我国的城市卫生管理工作提出了更高的要求。只有做好城市环境卫生的管理工作，才能维护城市的整洁，使得城市的环境与经济能够进一步的协调发展。但是在开展城市环境卫生管理过程中，还是会存在一些问题，这些问题的出现极不利于我国城市环境的保护，这就要求有关部门以及人员能够重视这些问题，并且针对这些问题积极的采取一些有效的措施加以解决，以实现城市环境卫生管理水平的提高，进而提高城市环境的质量。

1城市环境卫生管理中存在的问题

城市环境卫生管理过程中存在着不少的问题，这些问题的出现严重制约了我国城市环境卫生管理工作的有效开展，使得管理成效一直得不到体现。即使我国的城市管理体制还在不断地加以完善，但是部分地区仍然存在卫生质量不合格等问题，而这与多种因素有关，这就要求有关的工作人员能够针对这些问题加以深入的研究，进而研究其解决办法，从而提升城市环境卫生的质量，避免影响人们的心情与健康。

1.1有偿收费落实不到位

目前城市对居民住户(包括外来人员)的"垃圾费"收取率也不到50%。收费不足，政府投入又有限，使环卫、街道、社区无力全面顾及清洁城市的需要。

1.2法规制度落实不到位

"门前三包"责任制度落实不好，沿街店家、单位不能很好地履行"门前卫生"义务，有垃圾就往外扔的现象经常看得到。环境卫生设施建设"三同时"政策落实不好，经常发生居民群众需要公厕等设施，但无处可建的问题。

1.3管理覆盖不到位

目前，对于城市来说，风景点、窗口点、主要道路环境卫生较好，但农贸市场、建筑工地、城乡结合部、背街小巷、河道、山上等地方和场所经常产生卫生死角和"脏、乱、差"现象。

1.4执法处罚不到位

城市环境卫生的管理不仅仅需要颁布相关的制度、措施等，还要注意对人们的行为加以规范和引导，所以，执法方面的落实也很关键。但是在实际管理过程中，往往还存在着执法处罚不到位等情况，这就使得卫生差的现象屡禁不绝，一些无主垃圾成为了人们比较头疼的问题。

1.5社会发动不到位

市民的环境卫生意识薄弱，认为城市环境卫生是政府的事，固而事不关己，无须关心，只想享受城市环境卫生的成果与效益，而不愿为此作出贡献，只在影响到自己的时候才想到政府环卫等管理部门。政府有关部门在组织发动社会公众参与环境管理的各种活动中，存在不少"做秀"成分，基础性、实在的导引措施少且不能坚持不懈，而社区组织还远远达不到环境卫生能自主治理程度。

2加强环境卫生管理的有效措施

2.1构建"无缝隙"的行政管理模式

（1）强化市、区、街道管理三级责任平台。根据市、区、街道三个管理层面不同的功能、特点和管理幅度，对其城市管理核心职能进行明确定位，并合理分配决策、执行、管理、监督等职能，建立以市级决策、综合协调与监管职能为核心、区级以属地管理、市政环卫行业职能履行为重点、街道以执行职能为基础，分工明确、责任具体的城市管理三级责任平台。

（2）建立能综合协调、控制、决策的权威机构。适应行政管理专业化的要求而实施管理职能分化是不可避免的发展趋势，但在分化的基础必须讲究整合。清洁与城市建设、管理各部门都紧密相关，也与经济建设相互促进、相辅相存，必须解决好经济与环境、建设与管理的二元化趋向，走统筹、协调发展道路。

（3）实行综合决策。在建立综合协调、控制、决策的权威机构的组织基础上，改变部门的主要政策和规划基本上由部门自身设计与决定的做法，由综合协调、控制、决策部门牵头，组织各有关部门、有关各方专家，相关重要社会群体，把清洁城市问题作为一个整体来考虑。

2.2构建多元主体合作参与的社会管理模式

（1）收缩政府直接管理的范围。转变城市政府的管理职能是加强城市环境卫生管理的核心。一方面，城市环境卫生管理中市场机制的引入，公共物品和服务的竞争方案，能够解决城市环境卫生的诸多问题，应该得到城市政府的高度重视;另一方面，城市政府职能转变的重点集中在"政、事、企分开"上。同时，提高政府从事宏观管理的能力，政府要善于在城市环境卫生管理中引入私营部门管理的先进方法和手段，并结合自身部门的性质、特点进行选择性的"吸收"。要在运用私营部门管理方法提高效率的同时，把公共部门的公益性目标融入其中，实现效率和公共的协调。

（2）发挥营利性组织的管理功能。发挥营利性组织的管理功能，有利于在城市环境卫生管理中体现市场机制，在讲究社会效益和环境效益的同时也讲经济效益，具体做到以下三点:一是凡是能推向市场的尽量推向市场，实行市场招标，促进形成多元化的投资体制和企业化的运营方式;二是对现有的环卫作业事、企业单位，要按工作量拨款，改变行业行政管理与具体作业机构不分的传统做法;三是对于环卫设施等非经营性项目，要以社会需求为导向，实行投资效果评价。

（3）发动公众参与管理。城市的主体是市民，城市管理的目标是市民，市民既是管理者也是被管理者，既是问题产生的原因，也是解决问题的办法。市民的参与是城市环境卫生管理的基本条件。

2.3构建多元化、市场化的服务生产模式

改革环卫作业营运管理机制，打破封闭，开放市场。传统环卫管理体制的弊端，主要是政企不分、政事不分、管干一体。环卫部门既要承担管理职能，又要承担具体的环卫业务，既当"裁判员"，又当"运动员"，难以适应环卫事业发展的需要。必须打破传统管理体制，进行环卫作业营运管理机制的改革，一是转变政府职能，改革政事不分的管理体制。二是引入竞争机制，打破封闭，放开环卫市场。

3结语

随着时代的不断向前发展，人们的生活质量得到了很大的提升，一些思想观念也在发生着变化，环保意识的加强就是其最为明显的体现。只有重视环保，真正做到环保，才能有助于加强城市生态环境建设，更好的促进人与自然的和谐发展，这具有重要的意义。而这在我国的城市规划管理工作中也是重点，通过加强城市卫生管理，能够更好的为人们提供体格舒适、健康的生活以及工作环境，这具有一定的积极意义。而我国城市环境卫生管理工作的有效开展还是需要政府以及有关部门的支持，这样才能进一步加强城市环境的建设。

参考文献:

[1]高英.城市环境卫生管理模式研究[J].资源节约与环保,2016(6):224-224.

[2]张海明.敦煌市城市环境卫生管理问题研究[D].燕山大学,2016.

[3]冷海君.如何解决城镇环境卫生[J].城市建设理论研究:电子版,2016(3).