水电站移民工程投资控制的难点及解决

水电站移民工程投资控制的难点及解决

任鑫潘剑锋

中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司浙江杭州311122

摘要：随着我国的经济高速发展，城市规模扩大，电力使用量急剧增加，水力发电是当下主流发电模式之一。水电站工程在全国范围内火热建设中，但是水电站移民工程一直存在很多问题。本文结合笔者多年的水电站移民工程工作经验，对常见的难点与存在的问题进行总结，并逐一提出解决方案，望与业内同仁交流学习。

关键词：水电站工程；水电站移民；投资控制

移民工程的工作内容就是对水电站主体工程建设区域（包括淹没影响区和枢纽工程建设区）的住户、企事业员工等常驻人口进行移民安置，对安置地基础设施修建，对交通、电力和通信等专项设施进行复建，对文物进行保护。这都需要使用移民资金，而目前在这些移民流程当中经常出现资金超支，资源不合理利用和群众安置矛盾激烈等问题。合理控制资金，实现资源最大化利用，解决民众移民安置矛盾，是我们水电站移民工作人员需要放在首位的工作任务。

一、移民工程主要特征和问题

（一）工程项目分散性强

一般来说，水电站都选择建设在一些偏远的山区，而这样的选址就需要面对恶劣的交通运输条件，施工使用的设备、材料运输花费时间长，交通支出也会更高。而山区村民也不像城市居民居住密集，水电站工程覆盖范围大，这都导致移民工程项目分散性强，往往点对点，相对零散，所以施工难度较大。

（二）工期不同步

科技在发展，现代化施工设备引进，建设施工速率大大提高，施工方也有了先进管理制度，水电站主体工程建设速度很快。在过去，水电站建设提交审批的同时就开始施工，现在投资体制不断改革，审批程序变得更加复杂，审批周期延长，这就造成大坝、厂房在审批程序完成前可能就已经大面积完工。而移民安置工作按照法律规定，必须在拿到审批后才可以大规模开展工作，这就造成主体工程进度与移民安置项目的进度存在一个较大的时间差，进度不一致就导致一些矛盾与问题出现，也导致移民工程投资不能合理受到控制。

（三）易受到环境影响

移民工程容易受到社会环境与自然环境的影响。社会环境：当地的交通条件、水利条件、施工材料价格高低等。自然环境：移民区当地的民风民俗，特殊的地理环境，水文条件等。移民工程的主要对象是移民，如果移民对于安置区的环境不满意，那么往往就会对施工进行阻拦，甚至产生一些严重纠纷，严重影响工程进度，如果处理方式不当，甚至会有恶劣的社会影响和一些不必要的后续问题产生，工期延长，那么资金支出必然会超出预算。

（四）具有一定政治敏感性

移民工程很大程度属于民生工程，那么它就具有了政治敏感性，我们在开展过程当中需要非常谨慎，自己的一言一行都可能会引发矛盾，被无限放大，一旦发生矛盾就会影响整个工程的进度，政府也在安置工程占有一定地位，往往会在施工中对于一些移民提出的不合理要求给予认可，这就造成施工单位在移民工程工作当中有了很大的压力与阻力。

二、水电站移民工程投资控制难点

（一）外界因素干扰导致超支情况频繁出现

移民工程在水电站建设过程中非常容易出现变故，受到一些外界因素干扰，例如出现一些环境条件变化、或一些周边相关项目滞后，移民可能会不断提新诉求，临时改变主意，一些新项目会增加，地方政策的改动，这些因素都可能会使得移民安置工作不能按计划开展工作。工程停滞，那么就会出现劳动力闲置，也会产生额外支出。而后期要赶进度，那么就要额外加班加点，工费支出增加。

（二）审定项目与概算

移民工程涉及方面广，利益关系比一般工程要复杂很多，并且不同地区的政策情况不一样，法律法规、政策文件、地方特殊政策都可能会使得水电站移民工程流程变化大，那么审定项目与概算自然也相对难以控制。

（三）不定项目增加

在当今社会，移民往往被视为弱势群体，舆论环境和政策都会偏向移民，都要求满足移民的诉求。在实际当中，政府、移民都可能会要求增加一些项目，比如说移民安置区周边设施建设，扩大范围，提高设施标准等。这就使得移民工程成本不断增加，工期延长。

三、水电站移民工程投资控制对策

（一）多方考虑，依照政策要求进行审定

大环境的法律法规往往是既定的，但是不同施工地区当地政府的可能会有一些不同政策，那么首先要吃透地方政策，地方政府也不会说随意扩大标准，改变项目的规模。审定流程必须合法，且有针对性，杜绝节约资金而无视工程质量要求。政府与水电业主应该协调，尽量避免出现审定后再出现一些大范围的变更。

（二）重视管理，合理控制

不管是什么项目，都应该在开工前仔细的对工程施工区域进行勘察，保证能对施工区域的地质水文条件充分了解，特别是交通情况有一个全面的了解，这是未来能够好好施工的基本保障。在开工后，管理是非常重要，对于工程质量、施工安全、进度安排和投资管控都要有明确清晰的管理方案。协调各部门共同努力，保证思想是一致的，沟通是有效的，工程计量的支付是及时、准确、合理的。

（三）加强政策宣传教育

移民工程建设想要顺利开展工作，必须得到民众的支持与理解。地方政府、施工单位都需要与民众建立交流沟通的渠道。对民众进行宣传，获得支持与理解，维护好民众的权益，保证移民对于移民工程是知情的，赞同的。政府及其相关职能部门要发挥其工作职能，加强宣传教育，避免出现信息壁垒。

（四）项目动态管

移民工程管理内容包括工程质量、投资和工程进度。这三项都是互相依存的，要同时达到要求，才算成功。任何一项没有完成都会导致整个工程出现纰漏。这三项是有序的，首要是工程质量，其次是工程进度，然后是投资管理。这需要统筹管理。这是目前水电站移民工程最容易出现问题的地方，必须强调动态管理，本人认为要从以下几方面入手。

①全面统筹规划

需要统筹管理的不仅是项目资金与规模，还要站在全局角度对整个建设环建、建设重点、建设顺序和项目实施风险进行分析。

②专业指挥、严格执行

从项目开工到竣工，安排专业的工作人员进行指挥，保证各环节都严格按照合同执行，并且是有条不紊、高效率高质量的。

③全局性控制目标

水电站工程一般都是施工方与施工地政府共同签订项目合同的，项目合同涉及了费用、工程质量、后期安全、工程进度多个方面的内容。所以在建设当中一定要重视合同内容，严格执行，完整各项指标合格，全方位达成目标。

④全面协调各部门

想要工程有序建设，就要协调各部门共同发力，还要重视政治因素和经济因素，将资源利用率最大化，不断优化部门结构。

⑤全责任当担

严格划分责任，各环节都需要有负责人，负责人严格把控各流程质量、进度、资金。（施工方、移民项目负责人、地方政府、设计单位、监理单位和水电站业主）也需要根据合同内容明确划分责任，共同合作，共同督促，保证移民工做能更加顺利的进行。

四、结束语

总的来说，水电站工程的建设，是为给社会提供更多电能资源，工程建设进度关乎社会与投资者的经济效益，所以建设者与投资者都希望早日完工下闸蓄水、早日发电。移民工程在整个水电站工程当中非常重要，关乎多方利益，这需要政府提供支持，施工者要提高管理水平，并且站在民众的角度思考问题，更好的完成移民安置工作，解决安置隐患，解决安置矛盾，有效控制项目投资，避免因为外界原因考虑不周而产生的项目变更，实现经济效益最大，更好地造福民众、造福社会。

参考文献:

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