基层烟草企业预防不正之风和腐败问题的对策研究

基层烟草企业预防不正之风和腐败问题的对策研究

赵国静段佳璐

大理州烟草公司弥渡县分公司云南大理州675600

摘要：基层烟草企业党风廉政建设意义重大，本文以分析可能出现的不正之风和腐败问题为基础，进一步找出产生问题的原因，从而提出基层烟草企业纠正不正之风和腐败问题，做好党风廉政建设的若干对策措施。

关键词：基层企业；党风廉政建设；纠正不正之风；反腐败；措施

在十八届中央纪委六次全会上，习近平总书记明确指出，“推动全面从严治党向基层延伸，要维护群众切身利益”。为贯彻落实这一要求，王岐山同志在工作报告中进一步指出要“坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实加强基层党风廉政建设”。党的十八大以来，尽管在烟草企业正风反腐的新常态下，基层不正之风和腐败问题得到了很好的遏制，但原则问题决不能放松，必须防止一些不正之风和腐败问题从过去的“水面”潜到“水下”。群众利益无小事，必须防范于未然，“苍蝇式”的腐败也必须加以重视，继续加强全面从严治党向基层延伸、基层干部作风全面好转、群众利益得到切实维护。

一、基层烟草企业可能会产生的不正之风和腐败问题探讨

“人无远虑，必有近忧”，企业党风廉政建设也是如此，与其等问题出现后再找原因、做反思，不如早早分析将来可能出现的问题、以往忽略的问题，防范于未然，将问题扼杀在萌芽。这里结合当前基层烟草企业工作生活实际，分析可能会产生的不正之风和腐败问题，有四种形式比较突出。

（一）手段翻新，“三公”消费问题可能更加隐蔽。

在公款吃喝方面，方式更加隐蔽，由过去的饭店、酒店转移到单位食堂，大吃大喝从“地面”到了“地下”，将公款吃喝费用纳入会议费报销，部分烟站可能存在违反“零招待”的有关规定。在公车使用方面，公车私驾、公车私用的问题仍会零星存在。

（二）以权谋私，徇私舞弊，作风腐化。

个别干部在职务变动、部门调动、职务晋升等人事工作上凭感情、凭关系，甚至收要好处，不能秉公办事；某些基层干部违反中央八项规定精神，利用婚丧嫁娶、子女升学等事宜大操大办收钱敛财；少数干部不作为、乱作为，不民主、作风腐化，成天沉迷于打牌赌博。

（三）假公济私，为小集体谋私利，私设“小金库”。

行业对“小金库”问题开展了多次专项治理，取得了很好的效果。但是，“小金库”问题涉及面广、来源多种多样、手段较为隐蔽、“使用”方便的特点，决定了治理不能“时松时紧”，必须要做好打持久战的准备。

（四）庸懒散浮拖，服务意识差。

作为垄断行业，有的基层干部和基层一线工作人员主仆关系颠倒，服务意识淡薄，职业素养差，工作作风简单粗暴，面对烟农朋友、零售客户，服务态度恶劣，服务质量不高，办事效率低下，不作为、慢作为、甚至乱作为。

二、基层烟草企业产生不正之风和腐败问题的原因分析

基层烟草企业之所以会存在上述这些现象和倾向，自然是因为有适宜其生长的“土壤”，值得引起高度警惕和深刻反思。

（一)自律意识淡薄。

在部分基层党员干部之中还存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题。一些基层党员政治素养不够，又不善于学习，没有树立牢固的宗旨意识，理想信念动摇，信仰缺失；在行使权利的过程中，局限在为小团体谋利益甚至一己私利之中，不能从群众观点出发，为人民利益考虑较少，群众意识淡薄；在日常工作中，认为不需要或者没有必要对自己严格要求，不认为自己代表党、代表烟草企业的形象，放松对自己的约束，法纪观念淡薄，不愿接受监督，或心存侥幸，有“山高皇帝远”的错误心理认识。

（二）监督机制不完善。

之前认为一线干部、基层干部权力小，没有引起足够重视，针对这一群体的纪律作风制度机制建设还较滞后，权力制约和监督机制还不够健全。比如上级对基层的监督受时间、空间的限制，大多数还停留在走访、听汇报的阶段；同级的监督流于形式，不愿得罪同事，有思想顾虑，出现只看“自查报告”的现象。有的制度规定操作性不强，或是定了制度但执行不力。出现前文所说的“翻新”手段、“变通”办法，绕开监管。最后造成一些基层干部的违纪违规行为追责困难，基层干部违纪违规情况便屡见不鲜。

（三）处罚力度不够。

对违纪违规的基层干部进行惩处时，通常认为错误不重、性质不恶、影响不大，大多批评教育、做做检讨，系统通报。违纪成本较低，难以达到警示震慑的作用，难免会有一些基层干部不以为然、屡错屡犯。

三、纠正基层烟草企业不正之风和腐败问题的对策办法

（一）着眼防范，加强教育。

1、加强思想教育。思想指引着一个人的行动，有了思想自觉，才会有行动自觉。牢固树立党员干部正确的世界观、人生观和价值观，从思想入手，增强基层党员干部拒腐防变的内在动力，保持良好作风，自觉维护群众利益，全心全意为人民服务。

2、加强廉洁教育。加强廉政文化宣传工作，自觉树立为民、务实、清廉的形象。勤于约谈提醒和诫勉谈话，努力做到问题早发现、早提醒、早纠正，防止小毛病变成大问题。加大警示教育力度，时刻保持清醒头脑，增强基层干部抵御和纠正不正之风的能力。

3、狠抓法纪教育。党纪政纪条规和国家法律法规是所有党员干部不能触犯的红线，加强党纪国法的宣传教育，构筑党员干部牢固的思想防线，充分认识当前损害群众利益不正之风和腐败问题的严重性、危害性，自觉用党纪国法来约束和规范好自己的行为，提升基层干部知法守法用法水平。

（二）完善制度，创新体制。

1、建立长效机制。纠正基层不正之风和腐败问题，除了要有雷霆的手段、严惩不贷的决心，还需要做好长期奋战的准备，必须建立切实管用的长效机制，同时不断加强机制和制度创新。监督检查不能“一阵风”，在认证贯彻执行《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》的基础上，要综合运用专项督查、明察暗访、随机抽查、个别访谈等手段，坚持全面检查和重点检查、经常性检查和专项检查相结合的方法；群众利益无小事，基层的问题并不是“小问题”，必须抓早抓小，基层潜在性、苗头性、倾向性的问题必须及时消除。

深刻领会并落实党风廉政建设“两个责任”的内涵及其要求，做到“五个强化”，为行业持续健康发展提供坚强有力的保障。紧紧围绕落实“两个责任”，建立健全“两个报告”、“两个述廉”、“两个谈话”制度，进一步完善办事公开、民主管理制度和“三重一大”决策制度，建立权责对等、责任清晰、履责到位、倒查追责的责任落实体系。

要实行“一案双查”、“一问三责”，加大问责力度，对因工作不力、责任落实不到位导致的滋长基层单位不正之风，或者有对屡屡出现重大腐败问题却不制止、不查处报告，甚至故意掩盖、包庇袒护的行为的，不但要追究当事人和相关领导的责任，还需追究纪检组（纪委）监督不到位的责任。同时，要对典型问题通报曝光，实现失责必问的制度化、程序化、常态化。

2、织牢制度笼子。基层单位的一些重点领域、重点部门、重点环节和重要岗位，容易滋生不正之风，需要加以重视，认真梳理风险点，完善体制机制，优化职能配置，明确工作流程，做到事前预防、事中监督和事后查处，充分发挥制度的作用，实现用制度管权、管事、管人、管物，让权力住进制度的笼子，形成“不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制和不易腐的保障机制”，从源头上预防和解决不正之风。

加大对党组（党委）和纪检组（纪委）落实“两个责任”情况的考核力度。细化考核方案，杜绝廉政考核上的形式主义。要将全面检查与重点检查相结合，年终考核和平时检查同样重要，重视定性考核的同时也要注意定量考核，群众评价与领导评价均需引起重视。通过综合运用听取现场汇报、书面述职、民主测评会议、个别谈话、实地调查核实、征求意见等方式方法，构建出客观的、科学的、切实可行的党风廉政建设责任制考核体系。同时充分利用考核结果，将“两个责任”的考核情况作为干部选拔任用、奖励惩处、评先评优的重要依据。

3、抓好制度落实。执行力是保障法规制度切实落实的重要部分，否则再好的法规制度，若是执行不力，甚至不去执行，也就等同一纸空文、形同虚设。因此要建立相应的制度运行监管机制，对“执行”这一重要环节进行保障，对不认真执行制度、不正确履行职责的部门，严格责任追究，进行通报、公开曝光；对那些不按章办事，不严肃对待，认为“上有政策、下有对策”的，必须追查有关领导的责任，依纪依法严肃处理。

（三）加大惩处力度。

强化惩处是纠正不正之风，做好廉政建设的有效手段。对检查中发现的违法违纪问题，必须坚决予以查处，确保问题纠正到位，始终保持从严惩处的高压态势。

对于基层来说，不能因为是小官、小案、小事就草草了事、不与追究，基层产生的问题，虽然大多干部职级小、违规事件小、违规金额小，但是这些行为的性质并不“小”，影响也不“小”，必须坚决查处，严肃问责，绝不姑息，要让基层和群众感受到全面从严治党的力度和成效。

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