浅谈高速公路管理体制及发展

浅谈高速公路管理体制及发展

赵健徐青

山东省郯城县公路管理局山东省临沂市郯城县276100

摘要：伴随我国经济建设的不断发展，我国的交通事业在近些年取得了极大的进步，这不仅在一定程度上推进了经济建设现代化发展步伐的加快，更提高了人们的出行水平，尤其高速公路建设的不断发展更是极大的提高了各地域间的经济文化交流程度，为城市间的经济及文化往来奠定了重要的基础。

关键词：高速公路；养护管理；体制；对策

前言：

随着我国经济的发展，人们生活质量的提高，人们开始对出行的要求越来越高，所以在公路建设方面应不断创新、升级。道路基础设施是我国最大的社会资本之一，必须采用科学的、现代化的管理体制和制度，加强养护管理工作，推广应用养护新设备、新方法、新工艺、新技术、新材料，管好用好这部分资产，以较少的管理维修费用取得最大的社会效益，为国家节约巨大的资金。

1国内外高速公路养护管理体制

高速公路养护管理体制是指养护管理权限划分及管理活动赖以进行的物质存在形式（包括养护管理机构设置、管理层结构和人员配置）和一系列管理规则、秩序及规范所构成的制度体系。

1.1高速公路养护管理的事业化管理体制

各省（市、区）的高速公路通车里程达到一定数量，且高速公路建设具有一定规模后，大多数省（市、区）成立了省交通厅直属的高速公路管理局（法人单位），设置专门机构负责养护管理工作。这种高速公路事业化养护管理体制，基本上沿用了一般公路养护管理模式，这种养管体制的优点是：由于实行内部单位行政管理，能够保持政令畅通，能及时处理各项养护工作及对突发事件，不存在经济纠纷问题。缺点是：（1）养护管理费用实行按公里数和定额由上往下拨的管理方式，既不科学又不能合理优化配置；（2）员工缺乏竞争意识，责任心不强；（3）养护成本高，管理人员多，管理水平难以提高；（4）行政干预范围大，独立行使自主权限小。

1.2高速公路养护管理的企业化管理体制

根据交通部高速公路管理走公司化道路的意见，将高速公路管理机构转变成高速公路管理公司。高速公路管理公司具有企业性质，要独立核算，要自负盈亏，要使国有资产保值增值，自身必须注重核算养护成本，注重养护质量。由于高速公路管理公司的企业特性，让养护管理有更多的自主权，这样不仅提高了公路养护管理的质量，还可以提高公路的经济收益，是目前广泛使用的管理体制。

2高速公路管理存在的主要问题

2.1立法体系不健全

近年来，我国高速公路建设飞快发展，高速公路立法已经远远落后于高速公路建设。目前，我国还没有一本专门适用与高速公路管理的针对性法规。我国高速公路的立法体系滞后于高速公路建设。目前国内还没有一部专门针对和适用于高速公路管理的法规体系。实施管理的依据仅仅参照普通公路法律条款。虽然1997年出台的《公路法》对公路建设和收费公路作了规定，但未对高速公路作出具体的规范。而现行的《道路交通管理条例》和《公路管理条例》的一些规定又不一致，造成公安、交通部门在高速公路交通安全管理上权责关系不清。

2.2政企不分缺乏活力

当前，我国很多省份的高速公路管理仍然是政企不分，公路管理局依然是事业单位性质，没有成为一个自负盈亏的现代企业经济实体。这种单位性质导致公路管理缺乏竞争机制，缺乏不断进取的活力。这种情况在高速公路管理中的很多方面都有所体现，在公路养护管理中，设置的养护队伍过于庞大，浪费大量的资金，对机械设备利用率很低，造成资源浪费，这些因素的存在严重影响了高速公路的效益。在机构设置上，表现在机构重叠，各机构之间的职能出现交叉，如很多省份在设置公路管理局的基础上，又设置了路政管理局、高速公路管理局、收费公路管理处等等，导致一个地区出现多个公路管理机构的局面。各个管理单位由于职能出现交叉，之间的关系难以协调，一旦出现问题就互相推脱责任，导致管理难以得到提高。此外，由于管理机构重复设置，导致管理效率低下，再加上缺乏有效的竞争体制，很多工作人员产生了懒惰思想，认为在国家事业单位，有了铁饭碗，在工作上不求上进，从而导致高速公路管理水平不高，缺乏发展活力。

2.3管理职能权责混乱

高速公路性质决定其管理必须以集中、高效、统一、特管为原则，其管理内容主要是收费、养护、路政、交通安全和配套服务管理，这些管理职能本应是有机整体，但现行的管理体制造成了管理职能被割裂，管理效能低下。高速公路大多是国家投资兴建，从大的方面来说是用了全体国民的钱，可如今逐渐成了部门赚钱的工具，很多省的高速公路收费公司都是企业性质，按照企业的模式进行运作，把收费作为重点。再则，高速公路的收费制定主要掌握在交通部门自身，既当运动员，又当裁判员，这是典型的权责不明。

3高速公路经济管理的措施分析

3.1加强立法

市场经济的发展是受到法律约束的，因此，在法治社会中发展的市场经济是一种法治经济。使高速公路的管理工作有序性增强，就必须要建立一套完善的法律保障机制。在我国的高速公路快速发展之时，我国的高速公路管理工作明显落后，高速公路建设的投资较大，而后期的管理工作标准则不高，高速公路的经济价值与社会效益没有很好地体现与发挥出来，所以，加快我国的高速公路建设与管理的法律建设势在必行。相关部门要在现存的法律法规与国家政策的基础之上，努力进行法律法规的充实与修正，对相关人员在高速公路运行过程中的责任与义务进行明确，规范社会大众的高速公路使用行为，减少不必要的纠纷。另外，还要将高速公路的建设行为融入到法律规范之中，使其向法制化的方向发展。

3.2实现政企分离

在高速公路管理中，应该采取管理、政企分开的措施。政企分离是指在高速公路的管理中负责高速公路管理事务的政府部门和企业各自发挥各自的作用。政府部门的作用是对高速公路建设起宏观调控作用，其具体的职能为制定高速公路发展规划、政策法规、行业管理、政策引导等；集团企业公司则负责高速公路的具体管理经营，按照交通主管部门审批的经营范围、经营期限、收费标准和服务质量要求，参与各企业的竞争，实现自我发展，实现高速公路的商业属性，并接受专门管理机构的行政管理监督。

3.3运用高新技术、实现信息化管理

当前，我国高速公路建设速度不断加快，公路里程日益增加，随之而来的公路业务也更趋繁重。如果仍然依靠传统的人工信息处理方法，不仅效率低下，而且容易出现错误。因此，在技术不断进步的现代社会，应当采用信息化技术，建立高效的高速公路信息化管理系统。将众多的数据输入电脑，并将各地的信息联网，实现信息共享，提高工作人员的工作效率，也大大促进了高速公路管理质量的提升。

结语：

虽然我国的高速公路管理体制已经有了很大的发展，但是还存在一些缺陷，可以从宏观调控、健全法制、实现政企分离和对高速公路经营企业进行股份制改造等方面对高速公路的管理体制进行改进，建立一套适合中国国情的现代化高速公路管理体制，加快高速公路建设的进程。

参考文献：

[1]孟垂凯.高速公路管理体制的现状与改革[J].才智.2017年.

[2]刘荣.我国高速公路管理体制存在的问题及对策研究[J].产业与科技论坛，2016年.