试论水利工程合同管理存在的问题及解决措施夏建标

试论水利工程合同管理存在的问题及解决措施夏建标

夏建标

上海景铭建设发展有限公司上海市201108

摘要：工程招投标体现了工程建设行业的公平性、公正性，然而，实际的工程招投标过程中也存在多种问题，其中合同管理过程中也出现了诸多问题和困惑，只有强化招投标管理，采用先进科学的方法才能提高招投标与合同管理工作质量，达到预期的招投标管理目标。本文分析了水利工程合同管理存在的问题及解决措施。

关键词：水利工程；合同管理；存在问题；针对性解决措施

合同是工程管理工作的重要组成部分，在整个市场竞争中占据十分重要的地位。为了提高合同管理工作质量，就要深入分析其中存在的问题，并采取有效措施来解决问题，提高合同管理工作质量。

1水利工程合同管理中的存在问题

1.1合同管理招投标不规范

由于水利工程施工合同双方存在一定意义上的利益对立面，一方面，建设单位因为具有一定的优势，往往会制定一些不太合理的合同约定，一定程度上损害到了施工方合法权益。但是很多施工方为了满足生存需要，对合同中的不合理条款只能采取默认态度。另一方面，一些施工方为了能获得工程的建设权，进行不正当竞争，在招投标阶段采取一些不合法的手段，严重地影响水利工程建设的市场秩序，使得一些资质高、信誉好的单位没能获得施工建设权，从而不能有效保证水利工程施工质量。

1.2运营机制较陈旧

实际的水利工程单位管理工作中，存在技术人员缺失、管理层老化以及员工文化水平整体不高等问题，这也影响着水利工程的安全运行与管理。另外，水利工程中的管理单位受到政策机制与地理环境限制。“等、靠、要”思想助长了不思进取的不良之风。在发展中管理层缺乏战略性的长远眼光，只关注当下的发展效益，没有制定更加长远的发展计划，对财政管理缺少制度的创新与完善，从而进一步增加了水利工程的工作难度。

1.3建设程序不标准

水利工程的项目质量一般都属于公益性，项目自身的经济回报较少，且投资的主体内容也都是国家的建设投资。所以，建设单位一般都是联合地方政府尽量争取国家的建设资金。在投资资金争取之后，部分建设单位在建设工作中格外重视建设的进度，而忽略了建筑的工程质量，也使工程质量不能得到进一步的保证，也影响到了工程建设的顺利验收，无法为工程的质量做出公正的科学评价。

1.4合同变更较多

水利水电工程建造项目很大程度上会受到外部自然条件的影响，尤其是地质、水文、气候条件等。不管是承包商，或是建筑企业，都无法完全掌握自然因素的变化。例如，在施工中可能会出现地下水位骤升、排水困难、大坝下陷等问题，抑或岩土地基出现破裂带等。此外，设计、技术、材料、工期等多个方面都可能出现合同变动的问题。

2水利工程合同管理的针对性解决措施

2.1招投标阶段的合同管理

投标前，承包方要作好市场调查，搜集招标工程的相关信息，并对信息作出仔细分析与筛选。要全面研究理解招标文件的内容，明确文件所写的招标条件、形式、合同条款、工程范围、工程技术等，并根据这些内容进行科学合理的报价。然后，还要对工程实施环境展开全面调查。工程环境会对实际方案、合同期限与成本产生重要影响，也会隐藏一些施工风险。确定投标措施后，可以利用适当的报价技巧，并按招标文件规定撰写投标书，作为合同的其中一部分。在合同形成时，还要注意经济保函的办理，比如投标保证书、预付金额保证书等，并办理好相关保险，为后续履约打下伏笔，才能进行合同签订。

2.2加强合同实施管理，避免合同变动

从理论层面讲，合同管理是一个动态的过程，随时随地可能产生变化，因此需要管理人员对其实施及时合理的调整。合同是业主与承包商双方利益的代表和保障，需要经由正确合法的程序，才能使合同目标变为现实。在水利水电工程建设期间，各方面都可能出现难以预测的问题，导致合同出现变动，从而引起工期延迟、成本上升等问题，不利于项目建设的正常开展。所以，在合同管理时，要针对各项经济技术指标，实行深入探究，找出科学合理的操作方法，以及建设过程中产生的问题与因素，对其采取相应措施及时纠正，尽量避免合同变动等情况发生。

2.3建设水利工程的管理队伍

水利工程中的主管部门应积极对传统的思想理念、运营机制进行创新，也对自身的潜力展开挖掘，从而使现有的水资源得到更加有效的长远利用。水利工程中管理部门应具有战略化的发展目光，着力于长期的发展效益。应积极运用改革创新的管理手段，提升水利管理中的创新机制，使管理水平得到充分提升。另外，管理部门也应积极培养管理人员，使水利工程中的维护管理工作得到提升，任用年轻的骨干成员进行工作，从而为管理机制增进新的发展活力，也能够提升整体管理队伍的素质与年轻化。

2.4增强合同监管，杜绝挂靠行为

目前，招投标过程比较透明，但由于施工单位众多，业主单位往往人为提高投标者进入的难度，招标文件制定等合理性欠佳，这样很多资质较低的企业生存空间不够，为了能够有效中标，借资质、借人员现象较突出，虽然法律对挂靠行为的处罚较严格，但明显没有对业主单位提出更多处罚，业主单位的违规行为没有相关法律条款约束，这就需要国家行政主管部门及时制定完善相关管理措施，在处罚工程违法行为的同时，对业主提出更多的责任，约束其不当行为造成的资质挂靠、人员挂靠等恶性行为。

2.5加强合同索赔管理

合同索赔是承包商维护自身利益、弥补投资损失的重要方法。在双方履行合同的过程中，若出现对方违约、合同出错、合同变动、环境改变、不可抗力等情况，承包方可申请项目延期、工期缩短、设计改变等索赔。合同索赔可以将合同履行期中产生的风险进行二次分配，使责任承担更科学合理。合同索赔要全面了解设计图纸、技术标准、合同协议等内容，做到有理有据，申请及时，索赔才可能成功。

2.6完善合同管理的组织体系

充分认识到合同管理工作的重要性，对合同管理体系不断进行完善，成立专门的职能部门负责，选派管理经验丰富、对合同管理中涉及到的预算、管理、经营等内容精通的人员参与管理，制定相应的合同管理规章制度，在施工项目管理过程中及施工招投标中有效地融入合同管理内容，不断加强合同管理组织体系建设。

2.7竣工决算阶段的合同管理

竣工决算要做好项目核查、工程量统计、资金核算等工作，合同管理要整合并制作出竣工决算证书，移交给建立工程师审核。监理批复的金额汇总表要与财务结算汇总表基本达成一致。竣工决算时还要对工程项目进行归纳总结，承包方可获得一部分款项。此外，还要做好审计工作。水电工程工期较长，审计工作需要在1—2个月完成。对于工程验收，则要重点关注分部工程与单位工程验收，把相关资料装订好然后交给业主。最后，通常要按照合同内容，在验收结束后业主将银行履约保函交给承包方，并向承包方返还每期工程款项中扣除的保证金。

3结语

正如法律对公民的约束，合同是对双方订立的活动范围的约束。水利工程合同对建设项目中各项工作规范、秩序的进行起到了有效的约束。合同管理是对水利工程建设项目有效管理的一种方式。虽然水利建设项目的施工管理有诸多繁琐的工作要做，但围绕合同内容进行的管理才是建设项目的核心管理工作，所以应对合同进行精细、严格和科学的管理，以保障水利工程顺利进行。

参考文献：

[1]唐小程.水利水电工程建设合同管理存在的问题及解决对策.工程技术:全文版，2017.

[2]徐燕.浅论水利工程施工的合同管理[J].中国水运，2010(1).

[3]马德胜.范永军.浅谈水利工程项目施工合同的管理[M].科技创新报.2011年21期.

[4]杜守春.论水利工程施工中的合同问题[J].中华建设科技.2011年第2期.