实施中日合作造林项目的经验与启示

实施中日合作造林项目的经验与启示

何会宾

承德市林业局生态工程项目管理中心河北承德067000

摘要：在实施中日合作造林项目过程中，日方认真负责、严格管理和严谨的工作态度等成功经验，给中方林业生产以重要启示。

关键词：中日合作造林经验与启示

中日合作承德市双桥区冯营子生态造林项目自2000年9月启动到2003年9月结束，项目区位于双桥区冯营子镇的砖瓦窑村、三道湾村。完成造林190公顷，其中：经济林26公顷。完成投资152.6万元，其中：日方投资87万元，国内配套65.6万元。

项目实施后，项目区的森林覆盖率由19.7%提高到27.1%；新增林地年可拦蓄径流4.6万立方米，拦截泥沙0.68万吨，保持的土壤肥力相当于190.02吨化肥。每天吸收二氧化碳190.95吨，呼出氧气139.65吨，月可吸收二氧化硫11.4吨，年可滞尘114吨；林果、木材和林副产品产值将达562.9万元。有452个农户，696个劳力参加了项目建设，获取劳务费42.3万元，户均936元；在中日双方人员互相合作与往来的过程中，增深了中日两国的友谊，带动广州丰田和本田公司等知名企业到承德市开展无偿投资造林，改善了当地生态环境，促进了当地经济和林业建设的发展。

一、主要经验

1、各级领导重视。国家林业局金普春主任、省林业局葛会波副局长和市区领导多次到项目区视察指导工作。省林业外资项目管理中心出台了《河北省林业日援项目管理办法》和《河北省林业日援项目造林检查验收办法》。

2、前期工作扎实。项目实施前，对项目区进行认真考察调研，充分考虑项目区地理、土壤、气候等自然条件和经济、社会情况，科学安排项目资金。对苗木规格、整地质量、造林检查验收、抚育管护和档案管理都提出明确要求。

3、规划重点突出。一是突出规模治理。中日合作小渊基金冯营子造林项目全部安排在京承旅游公路第一目视面范围内；二是突出生态景观效应。规划栽植了油松、侧柏、刺槐、山杏、银白杏、白腊、柞树、火炬、黄花槐、五角枫、大石早生李等11个树种。体现了绿色树种与彩叶树种、阔叶树种与针叶树种、落叶树种与常绿树种的有机结合，对改善避暑山庄及外八庙周围的森林植被景观、提升承德旅游名城形象和城市品位起到积极作用；三是与增加农民收入相结合。营造26公顷经济林，进行了水利配套设施建设，打井3眼，建蓄水池6个，铺设主管道1650米、支管道10000米。

4、施工管理严格。施工前进行技术培训，施工时进行技术指导和把关，每个环节都要经过技术人员验收，不合格的，不准进入下一环节。一是严把整地关。生态林采取鱼鳞坑整地方式，规格为80×60×50厘米，株行距2×2.5米，环山等高并成“品”字型排列。整地时生熟土分开放置，熟土回填、生土石块围成外沿并培实，保留鱼鳞坑间原生植被，防止造成水土流失。经济林采用机械梯田整地后，按3×4米株行距整地，规格为1×1×1米；二是严把苗木关。项目用苗必须是一级苗。针叶树种全部使用容器苗，运输采用塑料周转箱；裸根苗运输，用草袋包裹苗木根部，运到造林地，进行假植，随栽随取；三是严把栽植关。容器苗栽植时挖穴，穴深30厘米，回填3—5厘米表土，撕开容器底部，放入栽植穴，培土踩实，整理栽植穴，外高里低，外埂坚固，蓄水保墒。裸根苗栽前用ABT生根粉蘸浆，栽时采取保水剂拌土保墒，按照“三埋两踩一提苗”要求栽植。经济林栽后，浇水覆地膜盖；刺槐、山杏截干造林，栽后培土踏实，以防失水抽干和野生动物啃食。

5、管护措施到位。一是工程竣工后，实施封山、安排护林员进行统一管护；二是设专职人员定期进行扩穴、松土、除草、割灌等抚育管理，对因自然灾害等造成不合格地块，及时进行补植；三是制定乡规民约，并在工程区显著位置设立工程碑和护林警示牌；四是采取广播、电视、报纸和印发简报、举办宣传橱窗、专栏、儿童绘画比赛等多种形式开展生态教育宣传活动，普及生态知识，弘扬生态文化，营造关注生态，关心、支持、参与生态林业建设的浓厚氛围。

6、检查验收细致。检查验收时，对造林地块的地理方位、植被情况，造林面积、树种、密度、苗木质量和造林成活率、保存率及抚育情况、林木生长情况进行认真调查，详细记录。造林成活率、保存率采取逐小班打样园进行调查。林木生长情况，从树高、枝展、茎粗、生长量等方面进行测量，非常认真细致。

二、启示与思考

中日合作造林绿化项目的成功实施，留下诸多启示，主要有以下三点。

1、项目安排实事求是。

一是体现在项目资金安排上。根据项目建设实际情况，分别安排了苗木费、整地费、栽植费、配套设施费、科技材料费、补植费、运行管理费等；在运行管理费中又分别安排勘察设计费、检查验收费、培训费、资料费、交通费、通讯费等细项，既保证了项目资金的有效使用，又避免了挤占挪用。二是体现在生态林、经济林安排上。根据项目区自然立地条件进行规划，规划栽植了26公顷经济林。三是体现在配套设施建设上，统筹安排，规划栽植的经济林，进行了水利配套设施建设，为其经济、生态效益的有效发挥奠定了基础。

而国内生态工程建设项目都是从宏观上、整体上进行安排，没有充分考虑地域的差别和各地自然、经济、社会条件的差异，同一项目，不同地区一个标准；同一地区，不同造林项目，投资标准不同，对于经济贫困、自然条件恶劣地区，生态建设难度相当大，势必影响生态建设质量和成效。

2、具体工作认真细致。为保障项目顺利实施，制定了一系列项目管理文件，从规划、设计、施工，到检查验收、抚育管护都有明确规定，既符合项目区工程建设实际，又便于操作执行。2005年10月，日本森林技术协会理事长根桥达三一行在项目区，对项目造林树种、混交比例、株行距、成活率等进行了详细调查记录，对林木生长情况进行了认真检查测量。经过认真详细调查测量后，根桥达三给予了高度评价：项目执行得很好，很成功。这种认真负责、科学严谨精神，给我们留下深刻启迪。

3、项目实施管理严格。在项目实施过程中，必须按照实施方案严格进行。施工前开展全面的技术培训，施工时必须有技术人员进行指导和把关，每一个环节都经过验收合格以后才可进入下一个环节，项目竣工以后还要加强管护措施，保障项目的实施成效。林业虽然是一项粗放产业，但是要想尽快达到预期效果必须遵循严格管理的态度，这也是今后我们在生产过程中不可忽视的一个重要环节。

参考文献：

【1】王玉明；关于发展林业经济的理性思考[J]；吉林林业科技；2003年01期

【2】陈伟；福建省林业可持续发展途径的探讨[J]；林业经济问题；2001年04期