浅谈水利管理体系对策措施

浅谈水利管理体系对策措施

程玉强

程玉强（甘肃建筑职业技术学院甘肃兰州730050）

摘要：针对徳令哈市巴音河流城水利管理休系存在的问题，从管理体制和运行体制、水利管理制度建设及水利信息建设三方面提出具体的对策措施。措施的提出可以帮助德令市切实提高巴音河流域的水利管理体系质量。

关键词：巴音河：管理体系，对策措施休系质

中图分类号：G626.5文献标识码：A文章编号：ISSN1672-6715（2019）09-032-01

根据德令哈市巴音河流域水利管理中存在的主要问题，制定符合当地的水利管理体系。是德令哈市水利现代化建设的重要保障[1]。水利管理体系主要包括管理体制和运行机制的建设、水利法规和法制建设、科技及人才队伍建设和水利信息化建设等方面[2]。

一、管理体制和运行机制

（一）成立巴音河流域管理处（所），统一管理水资源

尽快成立巴音河流域管理处（所），对巴音河流域的供水、用水、节水、治污、中水回用、保护等进行统一管理。同时将现黑石山水库管理所和怀头他拉水库管理所归入，对规划的蓄集峡水库纳入统一管理，明确管理处（所）的职责，确定编制人员等。

（二）建立分级分行业管理的机制

以水资源的统一管理为核心，积极稳妥地引进市场机制，推进股份制等多种成分的投资、管理模式。广纳社会资金，参与水利建设。主要内容包括：建立激励机制，让投资者获得一定回报，建立新的保障机制，降低投资风险；建立水利产业政策性亏损补偿新机制，由政府按比例提供必要的补偿。针对巴音河流域水资源的紧缺，鼓励以工辅农的政策，可由工厂参与投资，加快对黑石山灌区进行节水改造，节约的水量可优先供投资方。

二、水利管理制度建设

制度建设是水资源综合规划的重要组成部分，是保障水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展的重要措施。要在深化水利改革的基础上，重点加强制度建设，逐步形成有利于合理开发、高效利用和有效保护的水资源管理体制和机制。

（一）建立健全水资源管理体制

结合巴音河的水资源状况及开发利用和管理情况，建立分工负责、各方参与、民主协商、共同决策的流域议事决策机制和高效的执行机制。建立适应社会主义市场经济要求的集中统一、依法行政、具有权威的水资源管理新体制，加强水资源统一配置、统一调度。

（二）建立完善用水总量控制和定额管理制度

要根据总量控制目标，按用水户逐级分配用水总量控制指标，实行年度计划用水制度，逐步扩大计划用水的实施范围，按照统等协调、综合平衡、留有余地的原则，水行政主管部门要按照审批的用水计划控制用水，确保实际用水不超过分配的用水指标，保障合理用水，抑制不合理需求。

（三）完善取水许可水资源有偿使用制度

严格审查和批准取水许可，加强取用水的监督管理和行政执法。加强建设项目水资源论证管理，除对建设项目实行水资源论证外，国民经济和社会发展规划、城市规划、区域发展、重大建设项目的布局、工业园区的建设规划、城镇化布局规划等宏观涉水规划，也要逐步纳入水资源论证管理。

与取水许可制度实施范围相应，确定水资源费征收范围；建立水资源费调整机制，适时调整水资源费征收标准，对超计划或超定额取用水累进收取水资源费；制定水资源费征收实施细则，加大水资源费征收力度。加强水资源费征收使用的监督管理。

（四）建立科学合理的水价形成机制

按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则，完善水价形成机制。建立反映水资源供求状况和紧缺程度的水价形成机制，逐步提高水利工程水价、城市供水水价，合理确定中水水价。做好污水处理费的征收，合理确定水资源费与终端水价比价关系，逐步提高水费征收标准。对己开征的污水处理费，按照用水成本市场化的原则，逐步提高污水排污收费标進，运用经济手段推进污水处理市场化进程。

实行差别水价。对不同水源和不同类型用水实行差別水价，使水价管理走向科学化、规范化轨道。逐步推进水利工程供水两部制水价、城镇居民生活用水阶梯式计量水价、生产用水超定额超计划高额累进加价，适当拉开高用水行业与其他行业用水的差价。同时，保证城镇低收入家庭和持殊困难群体的基本生活用水。

三、水利信息化建设

水利信息化是实现水利现代化的重要组成部分，根据水利管理和体和职能，从系统应用角度划分，水利信息化系统包括水利信息公用平台及以下几个业务应用系统。

（一）水利政务信息系统。直接服务于水利行政办公，是整个水利应用系统的核心，所有其它业务信息系统均提供宏观政务性信息与之相接。该系统由水利通用办公自动化系统与业务部门应用管理系统组成，实现水利政务信思的收集、存储和处理的自动化，大大提高水利行政办事效率

（二）防汛抗旱决策指挥系统是德令哈市水利信息化工程项目的重点，实现防汛抗早信息采集快速、传递及时、洪水预报准确、调度指挥优化、防汛管理可视，为防汛抗早指挥提供强大的决策支持。

（三）水资源管理决策支持系统。在水资源动态监测与预报的基础上实现水资源的优化配置管理，为德令哈市水行政主管部门对本地区水资源的科学、统一、动态规划和管理提供强有力的决策支持和管理手段。

（四）水质监测评价和管理信息系统。以水质监测为基础，以污染源数据库为支持，以水质预报和水质评价为核心，对水资源的有效保护和综合治理提供决策支持。

（五）水利工程自动化监控和管理系统。运用自动化监控技术对怀头他拉水库、黑石山水库、蓄集峡水库等进行安全监控，对泽林沟、黑石山、白水河和怀头他拉灌渠的控制水闸进行自动化监控操作，为防汛指挥系统的快速采集和水利工程调度提供重要基础。

（六）水利公共信息服务系统。运用internet技木建立网站，发布水利政务信息。宣传水利防针政策，方便公共水利信息间，接受社会监督，是德令哈市水行政部门对外的形象窗口。

参考文献

[1]严顺君，沈主，齐国庆等海省海西州巴音河流水资派综合开发和用规划.青海省水利水电勘察设计研究完.2008－12.

[2]门宝辉，金菊良.水资源规划及利用.中国电力出版社.2017.1.

作者简介

程玉强，男，生于1989年10月，硕士，助理讲师，现主要研究水利工程管理和水工隧洞。