事业单位预算管理与绩效考核

事业单位预算管理与绩效考核

倪淑波

【关键词】事业单位预算管理绩效考核

中图分类号：F812.3文献标识码：Ａ文章编号：ISSN1004-1621（2018）12-081-02

一、事业单位预算管理与绩效考核的缺陷

（一）观念落后，认识不足

虽然国家近年来经济飞速发展，但很大一部分工作人员观念没有跟上经济发展的速度，这将会成为经济持续发展的最大阻碍。比如，我们提到预算管理工作，大多数人都会想到这是一个单位中财务部门负责的工作；而提到绩效管理，相关人员心理并不是非常愿意接受这样的安排，监管人员不愿得罪同事、领导，被监管人员在被监管的过程中也往往会产生很大的抵触情绪。

相关工作人员的落后观念，对预算管理与绩效考核体系认识的缺失往往会导致工作难以推进。很多时候，预算责任太过于集中在财务部门，使该部门的员工工作压力增加，从而就造成了大家对参与预算工作的热情度大为降低，员工的主观能动性降低之后，渐之就使得预算管理工作边缘化。除此之外，有许多事业单位对于人力资源并不是太重视，甚至产生了一些我给他工资他就需要听我的，为我工作的不良想法。连人力资源工作都嗤之以鼻那更谈不上如何去实行和完善绩效考核这一项工作，渐渐地就会使得单位内部人员关系混乱。换一个角度讨论，有的事业单位可能会说那我就在单位里面规定相关的标准来约束即可，虽然这可能有一定的效果，但绩效考核这项工作本身具有一定的能动性，这样树立标准之后就会使得绩效考核过于笼统普遍，没有实在的科学性质可以探寻。

综合来看，观念与标准这两者之间的关系应是相互制约的，并没有达成共识，关于预算管理及绩效考核观念过于陈旧，而其标准太过于死板，互相牵制着也无法进一步地推进预算管理及绩效考核工作的进程，反而使其在原地不停地踏步。

（二）效率低下

一般而言，我国事业单位一般会在次年三月份中旬得到上级关于预算的批复，而工作也同时推进，如若批复期间有发生与预算有关事项常需要向上级提交补充方案。经过近四个月份的等待批复时间，事业单位将在接下来的几个月完成全年的工作，无疑会导致压力增大，很多事项处理不清使得效率变低，循环往复。且有与我国大多事业单位预算编制的工作人员不能用长期的眼光去发现问题，进而只能在问题发生之后才采取相应的措施解决，在这期间就又重新耗费了时间去寻找方法，结局也就是限制了预算管理工作的更进一步。

与此同时，许多事业单位在结合其自身的现实条件制定出来目标性较强的绩效考核管理制度与规范标准，但在按这些规定运作后最终能够真正达成绩效考核要求的单位数量占比并不是很大，进而也无法实现真正意义上的绩效管理活动。不合适的绩效考核管理量化标准，不仅让绩效考核工作进展困难，而且不能真实地展现被考核人员工作的真实状况，最终导致绩效考核体系并不能发挥它根本的作用。

（三）预算管理与绩效考核两者结合不紧密

预算管理编制的合理性对于事业单位的发展及事业单位绩效考核工作的推进有重要作用。同时，精确的绩效考核标准可以为预算的编制提供更精准的数据，优秀的绩效考核体系也会对事业单位的工作人员起到监督促进作用，能够更好地达成事业单位的预定目标。但现阶段我国预算管理与绩效考核两者结合并不紧密，主要由于从事人员没有与事业单位目标相应的观念认知，通常预算管理只有财务部负责，而绩效考核则由人力部门负责，其他部门不够积极地合作使得预算管理与绩效考核本应紧密结合的两种方法由于隔离而不能充分发挥起作用。

二、加强事业单位预算管理与绩效考核的方法

（一）开展预算管理与绩效考核思想的教育培训课堂

有扎实的理论知识是一切工作展开的重要基础，每一行业的从业人员都是事业单位的重要构成部分。教育培训课堂的开设，提高员工们的专业素养，是一个从最根本上去提升预算管理工作水平与绩效考核水平的方法。对思想教育更深处的认知，就可以让员工们明确自身的责任所在，领导层除了对预算管理思想与绩效考核工作的重视之外，也要进一步地加强与员工之间的沟通，明白他们内心的真实想法，这是能推进事业单位工作的基本保障。开展预算管理与绩效考核思想的教育培训课堂的主要对象其实是多元的，它不仅仅针对的是预算管理及绩效考核相关工作的员工，也是给予领导层一个实现与下级思想实现共通的机会，营造一种全员参与预算管理与绩效考核工作的氛围。一方面，一定程度上可以缓解员工们在心理上的工作压力，进一步提高大家对工作的热情度；另一方面，领导层的参与并主持管理工作的运作，这能使整个工作从开始到完成都能一直保持着最大的保障力度。只有这样才能最大程度上保证预算及考核执行有着较强的效力，提高预算及考核执行的透明度。

（二）提高财务预算人员的预算编制水平

预算编制是财务预算工作中很重要的一步，战略导向性质的预算编制体系的构建为事业单位年度预算以及规划期内的发展计划提供了方向指导。除了要提高员工们的思想意识及专业素养之外，对业务操作的熟练程度的训练也是应该一同进行的。完善预算编制的方法，首先就需要财务预算人员对《预算法》有着较为深入的了解，《预算法》的出现就是为了强化预算的分配和监督职能，保证经济与社会能够更健康的发展。虽然我国目前在预算法修正的工作中，尤其是在人大与公众监督、预算透明、支出公开、地方能否自主发债等诸多环节，仍经历着不小的博弈，但就财务预算人员的角度而言，学习《预算法》不仅是为了让他们明白在预算管理的工作中该如何去做，更能培养出的是他们能够用一种宏观视角去看待问题。学习《预算法》是推进预算管理工作的基础，而如何提高预算编制的水平是一个更为复杂的问题。再者，如果想要有效地提高预算编制质量，你对这项工作及与其相关的内容必须得在最前线，就比如最基本的就是想要熟悉现行定额的内容，定额内容几乎每年都在变化，加强新定额内容的学习变得尤为关键，还有一些在预算编制完成后要进行详细的分析工作等。所以提高财务预算人员的预算编制水平不是一蹴而就的事情，它需要从业人员在长期工作中的经验积累以及知识库的不断丰富相结合。

（三）树立起科学绩效管理的理念

针对前面在绩效管理方面所存在的问题，可以发现科学的绩效管理理念是一项庞大的工程。因为这除了涉及到员工问题，管理层的问题之外，整个事业单位乃至我国社会也是被卷入其中。从员工角度看，最需要改善的就是他们对于绩效管理定位的模糊化，狭隘一点的说，这种理念也与员工E们的利益观有着很大的联系。在长期的竞争中，如果员工们对于自己现在所做的工作感到的是一种今天做了明天还要去做，而不是今天做了明天还想去做的感觉，那这仅能算得上是机械化的行为而并非工作，这也会间接影响单位后续工作的进展。从管理层角度看，作为事业单位的领导者，员工们时常会受到上级思想的影响，这之间的联系通常是呈正比状态，因此在绩效管理方面领导层需要做到公平公正地对待每一位员工，且在后面要运用评估的结果对员工将来的工作作为和工作业绩产生正面的引导。绩效管理作为现代人力资源管理的核心，可以说是一个较为科学有效的管理手段，树立科学的绩效管理理念，是从最根本的地方去改善如今绩效考核工作中存在的问题。绩效管理不仅有利于营造一个更加和谐稳定的工作环境，同时有利于提高员工们的工作效能。

（四）建立起科学有效的预算管理与绩效考核管理体系

对于领导层而言，如何建立起一套科学有效的预算管理与绩效考核管理体系似乎成为了一项极其紧迫又艰巨的任务。因为要想建立起来，需要耗费很大的人力、物力与财力，且得根据不同的情况与其结合起来需要具体问题具体分析，才能使体系在建立之后发挥最大化的作用。其实，所谓科学有效的预算管理与绩效考核管理体系，只要根据其所需达成的目标及必要的规则去建立在一定程度上就能节省许多资源。比如"公开性原则"主要就是为了提高考核的透明度，原本在个别些事业单位中就缺乏了来自于第三方有效的绩效评价和监督机制，一般这种时候"透明度"这一词就会十分显眼。又比如"开放沟通原则"，这一原则与本文中一直提到的管理层要积极与下级员工们进行沟通，去了解他们的所思所想基本是相一致的，放到绩效考核工作之中也就是角色的变化，毕竟只有通过考核者与被考核者之间互相沟通，才能有效地解决被考核者在之前的工作中说存在的问题与不足，从而能够及时调整改正。此外，战略性管理方法就目前而言，它是一种关注大局的、真实可行的体系化管理模式。但要注意的地方是，不论采取什么样的管理措施或体系，都是需要长期的坚持并要不断的改进使之与事业单位的发展同步，也正是这种长期性、不能立竿见影的方法，间接也为社会淘汰掉了一批只看到局部利益，不敢也不愿追求长期利益的事业单位。

（五）加强预算管理与绩效考核体系的监管力度

事业单位预算管理与绩效考核体系的有效推进需要强大的监管制度保障。预算编制水平的提高与体系的健全并不能保证事业单位预算管理工作的顺利开展，而将预算监管适时合理地浸入预算管理的全过程，使预算管理流程运转更为顺利、更为有效。加强预算管理的事前事中事后，整个过程的监管力度。事前监管是预算管理的起源，主要是审核预算编制环节的各项指标及其合理性、有效性等等。预算执行是预算管理最重要的环节之一，也是预算监管的重要对象。对于预算收支方面进行严格的监管，及时对于预算资金使用中发生的问题进行纠正。预算事后监督主要是对于预算执行结果的监督评价，通过决算审核、绩效评价、专项检查方式进行，为规范预算管理工作提供参考数据。绩效考核作为人力资源管理的重要一部分，本身是对于事业单位监督管理的一部分，但是绩效考核与预算管理一样需要合理的监管制度来保证绩效考核的有效进行。在绩效考核工作中，对于绩效考核体系中指标、制度、执行及权责归属等全方面的监管会使得绩效考核工作能够更好地进行，并使得绩效考核体系有更加合理的指标，有更加科学的体系。加强预算管理与绩效考核体系的监管力度，保障体系工作的顺利运转，并可以对于体系中发生的问题及时纠正并为完善体系提供依据。

参考文献

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