中小型水利工程管理存在的问题与对策

中小型水利工程管理存在的问题与对策

沈建玲1高帅2

沈建玲1高帅2

(1.枣阳市吉河水库管理处湖北枣阳441200；2.枣阳市周桥水库管理处湖北枣阳441200)

摘要：水利一词在自古就有，最早的“水利”出处自战国末期问世的《吕氏春秋》中的《孝行览·慎人》篇，是捕鱼之利的意思，它是影响国民经济可持续发展的重要因素，关乎一个国家的经济发展水平。随着社会的进步和文明发展，到今天，水利的意思就不局限于捕鱼了，赋予它更多的涵意和内容，最主要的是开发利用水力资源、防止水灾这方面，而水利工程是指具有防洪、发电、灌溉、供水、生态等功能的综合性工程。我国的水利工程管理过程仍然存在施工、环境、使用等方面的问题，这就需要的在政府的领导下，由管理单位和施工单位一起努力，当然还应包含设计、监理等行业部门，从制度到实施上都进行调整和改革。文章指出某县水利工程管理存在的问题，并提出相应的对策与建议。

关键词：水利工程管理问题对策

近几十年来，在社会经济快速发展的背景下，我国的水利事业自水利工程管理体制改革以来有了较大的发展，但是不少水利问题也随之而来。要想使水利工程管理工作健康可持续发展，就应该采取积极的措施去应对问题。

一、概况

某县位于北部境内雨量充沛，2011年全县耕地面积为40.5万亩，通过第一次全国水利普查灌区专项登记，全县历史最大总灌溉面积为26.44万亩，2011年全县设计灌溉面积50亩以上灌区共798个，其中中型灌区3个，总设计灌溉面积为9.22万亩；设计灌溉面积0.2-1.0万亩的灌区仅1个，设计灌溉面积为0.22万亩；2000亩以下灌区794个，总灌溉面积为11.1397万亩；设计灌溉面积50亩以下的灌区灌溉面积为5.86万亩。全县小型灌区总灌溉面积为17.23万亩。

二、水利工程管理存在的主要问题

1.施工管理责任制度的不完善。在水利工程施工管理中，还存在一个很严重的问题，就是责任制度不完善。在施工过程中，责任制度是一项很重要的科学管理制度，需要不断改进和完善。只有把责任制度明确，每个施工成员才能在知晓自己责任和权限的基础上，提高管理的效率和速度，进而把施工管理的工作做得更好。

2.重建设轻管理现象普遍存在。长期来，群众都热烈希望、支持建设小型水利工程，因这部分工程与当地群众切身利益相关，大部分“五小”工程建设是通过群众集体“一事一议”形式施工完成的，但因小型水利工程规模小，涉及群众广，同时因多种原因，在工程建成或维修加固后，很难形成有效的管理公约和管理制度，也无专人管理。各级政府及群众对小型水利工程的建后管理工作重视不够，存在重建轻管现象，致使工程建后短期内加快老化、淤积、毁损，工程使用周期缩短，工程难正常和永续发挥效益，造成大量的重复建设和人力、物力浪费。

3.管理不善引起环境问题。这里的环境包括自然环境和社会环境，不同地点的水利工程施工对环境的影响是不同的，需要根据具体的地理位置来分析。水利施工难以避免对土地、水、空气等造成影响，再加上噪音以及蓄水之后环境的改变，不仅会对人群的正常生活产生影响，还容易引发自然疫源性疾病、地方性疾病、性传染性疾病等的传播。而且，水利工程会对移民搬迁、文化传承等产生影响，既增大社会矛盾激发的几率，又可能会对自然景观和人文古迹造成不可修复的损失。

三、进行水利工程管理应采取的对策与建议

1.要建立一种新的规章制度，落实管理责任。第一根据当前情况来建立规章制度来健全各项工作，要制定并且颁发一些有关水利工程管理方面的文件等，比如：《关于加强水工程管理的暂行规定》《水政监察巡查制度》等，同时，依据相关标准来制定一套科学、合理的考勤、巡查、考核、奖惩制度。第二建立一套完善的行政制度，使行政主管部门的各层监督不仅要监督施工过程，各层之间也要相互监督，促进管理工作的良好进行。建立举报制度，对于那些举报有功的人都要给予一定的经济奖励。

2.抓好小型农田水利工程管理体制改革试点工作，确保工作成效。各级政府和部门要高度重视小型农田水利工程管理体制改革试点工作，把试点工作作为贯彻落实2011年中央1号文件的重要举措。在已建的35个农民用水合作组织基础上，2013年全县选择21个管护组织开展试点，每个乡镇2个试点工程。可采用承包、租赁、组建农民用水合作组织等形式加快小型农田水利管理体制改革步伐：

（1）选择好试点的管护组织。各乡镇要根据本地实际，针对水稻区、旱作区、经济作物等不同区域，自流灌溉、提水灌溉等不同灌溉方式，泵站、水库、塘坝等不同工程类型，选择不同的管护组织作为试点单位。力求选择的试点在当地具有代表性，试点取得的经验可操作、可复制、可推广。试点的管护和服务范围应具有一定规模，灌区设计灌溉面积应不小100亩；

（2）总结好试点的做法和经验。要充分依靠群众，尊重群众的首创精神，对试点中发现的一些好的做法和经验，要注重总结，并在实践中逐步完善规范。3.水利工程建设要“重建重管”。对于水利工程建设，一定要加强后期管理。一是出台相关法律法规，制定水利工程管理的资金、人员、考核、验收等管理细则，使水利工程管理有法可依，凡事有章可循；二是加大对管理环节的资金投入，保障水利工程良性运行，建议建立资金专户，专账管理，做到专款专用，资金使用接受社会各界的监督；三是落实对水利工程管理的监督，只有相关利益者参与监督，监管的效果才能最大化，本着“谁使用、谁监督”的原则，动员广大用户参与水利工程管理的监督；四是建构“四位一体”的管理体制，包括项目法人制度、招标投标制度、建设监督制度和合同管理制度，各项制度覆盖从工程建设到管理的各个环节，推动水利建设走上健康发展的道路。

4.重视环境管理问题，加大对水力资源的保护。施工过程中，水力资源的保护应该是重中之重，而要想改善水利工程对水的污染，就要从源头做起。首先，对污染物排放量进行严格控制，也就是在严格控制排放量的基础上，降低所排放污水的浓度。对于施工过程中产生的生活废水，需要在经过化粪池处理之后，才能将其引入农田，做到物尽其用。

5.水利局局长对水利工程管理、执法负有全面责任，要坚持一手抓建设，一手抓管理，做到建管并举，强化执法。水利局分管水利工程管理和执法的副局长，要全身心地扑在管理和执法工作上，以身作则，同时建立管理、执法联席会议制度，定期召集会议，分析研究管理工作存在的问题，探讨管理、执法的新办法、新措施；加强对管理、执法人员的业务知识和相关法律、法规培训，努力成为精通本职工作的内行；完善评议考核制度，明确职责和目标，强化监督和考核办法，把依法治水、依法管水作为评选进行单位、考核选拔干部的重要条件；加强管理、执法队伍自身建设，努力造就一支严于管理、勇于执法、纪律严明、勤政廉政的队伍。

水利管理是个庞大而复杂的工程，在我国社会飞速发展的今天，也要求水利工程的管理取得更进一步的提升，而水利工程管理要想不断的进步，一方面需要国家提供一个稳定发展的环境，出台更加完善的制度，执行更强的监督，还需要水利管理单位自身不断的提高自身的管理水平，引进先进的技术和更加全面的复合型人才，只有不断完善自身的管理才能为单位和国家创造更多的财富和利益，提高我国水利工程管理的整体水平，更加科学的服务于当前日益高速发展的经济社会。

参考文献：

[1]孙继昌.加快推进水利工程建设和管理体制改革[J].中国水利，2011（6）.

[2]刁永华，李良，颜雷.水利工程建设管理探讨[J].水利科技与经济，2010（9）.

[3]袁国强.浅析水利工程管理运作中存在问题与对策[J].黑龙江科技信息.2011（23）.

[4]陶彦民.水利工程施工问题管理及有效对策[J].科技创新与应用，2012（18）.