黄河滩区安全建设与治理政策探讨

黄河滩区安全建设与治理政策探讨

郭辉1王立明2王燕3

滨州黄河河务局惠民黄河河务局山东滨州251700

摘要：长久以来，黄河滩区作为下游河道的重要组成，给黄河防洪工作提供滞洪、沉沙、行洪的帮助。黄河滩区在发挥功能的同时，也存在着被淹受灾的风险，因此国家要通过安全建设工作来保证黄河滩区人民的人身及财产安全。本文就黄河滩区安全建设与治理政策展开讨论，希望能给业界人士提供借鉴。

关键词：黄河滩区；安全建设；治理政策；补偿

一、滩区安全建设与治理对于黄河防洪的重要意义

众所周知，黄河是一条源远流长、波澜壮阔的自然河，又是一条孕育中华民族灿烂文明的母亲河，给中国社会发展带来了不可替代的促进作用。而黄河滩区则是将黄河泥沙沉淀、将洪水滞蓄的关键地带，是逾百万人民赖以生存的居住区域，重要性可想而知。但是随着社会经济发展，黄河资源过度开发水量锐减，导致主槽淤积、漫滩积淤多见，严重地影响了当地居民的正常生产生活。因此，对黄河滩区进行有计划的安全建设和治理，来有效协调黄河防洪与滩区保护开发之间的关系，如通过政策扶持、移民建镇、引洪淤滩、宽河固堤、窄河弱防、整治清理河槽等科学手段，对于实现黄河防洪与保障滩区居民安全，对于社会经济和谐发展，都有着重要意义。

二、当前黄河滩区安全建设面临的问题分析

1.洪水风险仍旧存在，悬河形势依然严峻

长期以来，我国一直致力于黄河流域的洪水风险防范，纷纷加强了黄河滩区附近的防洪措施，但是由于黄河水沙问题严重，治理难度较大，洪水威胁依然并将长期存在。例如超过15000m³/s的洪峰流量，经黄河小浪底水库进行调蓄后虽能减少20%，但是水流量与水速仍然对下游滩区造成巨大威胁。此外日常8000m³/s大小的洪水时有发生，对黄河滩区十分不利。同时，近年来由于多重因素，在河槽内淤积大量泥沙，导致主河槽日益萎缩，漫滩可能陡增，平摊流量骤减，悬河形势十分严峻，而且目前仍为得到有效控制。

2.滩区旱涝灾害严重，生产生活无法连续

由于黄河滩区的复杂形势，每次遭遇洪涝之年时，黄河滩区的排水困难加大，大片积水长时间滞留。二级悬河存在导致滩区地势低洼，加之相关排涝设施落后缺乏，滩区的内涝情况也十分常见。这段时间内，黄河滩区内的居民长时间难以开展正常的生产与生活，给区域内的经济发展也造成了阻碍。许多农民在滩区耕种时，面临着被黄河水突然围困的风险，万一没有及时撤离，将会产生无法想象的后果。

3.滩区未受到充分重视，缺乏相关补偿政策

自古以来，黄河滩区都是黄河下游河道的重要组成部分，发挥着滞留洪水、沉积泥沙、放行洪水的功能，属于黄河主要蓄滞洪水的地带。理应受到国家有关部门的重视，但是却一直未能列入国家层次的正式蓄滞洪区名单中，因此也没有享受有关蓄滞洪水的政策补偿金。当前承受洪水风险，却没有得到扶持保障的“弱势群体”还有百姓。他们面临的不只是水灾，还有弥漫的贫困，长期得不到安置和慰藉，不利于社会的稳定和发展。

4.安全建设现状堪忧，管理制度缺失滞后

虽然，我国近年来一直在加大黄河滩区的安全建设工作，设立了一些安全防范的基础设施。但是由于管理体制问题，基础设施建设的程度远不能抵御大部分洪水的风险。安全建设制度缺乏，管理工作严重滞后。相关避洪安迁的设计标准较低，工程建设布局不够合理，应急预案制定不科学等等，各种因素作用下群众的生命及财产安全，得不到充分有力的保障。

三、加强黄河滩区安全建设的政策方法探讨

1、广泛推行洪水保险，构建洪水保险体制

面对黄河滩区洪水突发性强、漫滩率高、危害性大的特点，在加大基础设施防护的基础上，国家可出台相应保险政策，成立专门的保险组织机构，在黄河滩区内试验并推广洪水保险，为广大居民提供经济保障，进而逐渐根治漫滩洪水经济补偿难的问题。并且积累运行发展经验，构建完善的洪水保险体制，形成完善有效的监督，使得收缴的保险费用积累洪水保险基金，真正落实到发生洪水灾害的黄河滩区民众手中。洪水保险不仅能防止国家财政负担继续增长，也是对当前灾害管理体制的重大改革，是一项应该推行的有利政策。

2.滩区列入洪区名录，提高各界补偿重视

国家各部门以及社会各界，要加大对黄河滩区安全建设的重视程度，正确对待其因保障国家防洪工作大局，而受灾频繁导致区域内经济落后、人民贫困的现状问题。尽快着手将黄河滩区列入国家正式的蓄滞洪区名录中，通过这一手段促进相关补偿政策能够及时得到实行，国家依法给予政策扶持和经济补偿，来改善黄河滩区人民生活状况。

3、积极贯彻生产损失补偿政策

居住在黄河滩区的百姓，大多数都从事农业生产，以这片土地谋生，依靠其他经济形式的较少。而当前阶段，河槽的漫滩量已达3000m³/s，给农业生产带来了巨大影响。如伏秋汛期过后堤根低洼，排水不畅就会影响夏季农田耕种；秋季洪水出现漫滩谁不能及时排出就会种不了麦子。这时对农业基本生产的补偿政策，就十分必要。应按照相关管理规定，对遵循植物生长规律种植的农田作物，如遇到洪水漫滩，遭受损失的应按具体情况进行合理补偿。

4、着力落实洪水淹没补偿政策

除去农业生产，生活在黄河滩区内的常住居民，因突发洪水原因导致的物资损失，应由国家财政和地方财政分层给予经济补偿。特别是黄河滩区内的百姓房屋和农作物遭受洪水淹没产生的损失，必须在合理范围内给予足额补偿。

四、加强黄河滩区治理的政策建议

1、加大基础设施投入，持续改善人民生活

国家要大力扶持黄河滩区内的安全建设与治理工作，提供足够的经济和技术支撑。地方政府还要向上级有关部门积极争取，优化整理滩区土地。进而加大水利工程基本设施投资力度，完善安全建设的配套工程，如水、河、桥、路等，提高防灾减灾能力的同时，改善当地居民的生活水平。同时，致力于加快滩区的交通、水利、卫生、教育建设，鼓励滩区工作人员爱岗敬业，努力奉献。

2、做好滩区建设规划，与城镇化建设接轨

黄河滩区治理工作要具备长远眼光，进行高规格、高标准的科学规划和设计。同时，要注重建房力度，借鉴滩区综合治理的成功案例。积极组织，鼓励全民共建，使得滩区建设顺应城镇化建设，加快黄河滩区的城镇化建设进程，促进滩区呈现喜人的新面貌。

3、创新开拓治理思路，发展城镇化社区建设

要根据时代发展，继续创新治理的工作思路，建议向城镇化社区的集中建设政策倾斜。一来解决滩区居民交通不畅、生活不便、生产不利的情况，二来也较为符合迁民建镇、集中妥善安置的政策需求。这不仅解决了民众的生活困扰，还有利于社会经济的快速发展，是较为科学的改革思路。城镇化社区集中建设，是将当前分布散乱的村庄、民舍，统一安置到相对集中且安全的区域，给生产、生活、服务提供重要基础，充分满足防洪要求，又能促进滩区经济发展。

五、结语

黄河是中华民族的母亲河，黄河滩区滞洪、沉沙、行洪的功能不可小觑，因此我们必须针对当前黄河滩区安全建设存在的问题，进行深入分析并提出科学的加强策略，同时完善黄河滩区治理的相关政策。只有多管齐下来保障黄河滩区居民的生产、生活安全，满足其想要得到国家重视、补偿和扶持的渴望，才能实现黄河流域经济与人民生活和谐发展。

参考文献：

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