加强承包商施工管理降低施工违章发生率

加强承包商施工管理降低施工违章发生率

许崇波

许崇波风城油田作业区二号稠油联合处理站

摘要：承包商管理是安全管理不可或缺的一部分，同样，抓好承包商管理才能确保自身安全管理的稳定，而针对承包商管理如何抓住重点。

将承包商管理纳入自身HSE管理体系中将是本文探讨的重点。

关键词：职业健康；危害因素；防治承包商在全国各类生产单位事故发生中占一半以上比例，发生事故具体原因表现为承包商在施工过程中：违章指挥、违章操作、无视相关方单位安全管理制度。现实情况表明，大多数违章与承包商从事的活动有关，故加强承包商HSE管理直接关系到企业的安全生产。随着油气田各种改造维修项目的增多，高风险作业、联合作业逐渐增多，急需探索出新的、务实高效的油气田承包商HSE监管模式。

针对承包商安全管理存在方方面面，关键还是要针对重点环节加大把关力度，以便达到迅速遏制承包商从违章到安全事故转变的目的。下面我们就从如何有效控制承包商违章谈以下几点看法：

一、严把进门关

承包商进入我企业施工作业当然首先要出具相应的资格证书，必须具备施工作业条件方可进入单位进行作业。进入生产单位作业无非具备以下几个条件方可让其进入：1）健全的HSE规章制度，完备的HSE操作规程；2）持有效特种作业操作资格证书；3）有事故应急救援预案、应急救援器材和设备；4）HSE防护设施齐全符合有关HSE法律法规和规程要求；5）配备符合国家标准或行业标准的劳动防护用品；6）配备专、兼职HSE管理人员。

审核承包商安全负责人和现场安全管理人员安全管理资格证。

一个确认：在运行中，确认承包商的合法性、适应性、可靠性、技术资质水平和安全保证条件，具体验证如下证件。查验安全资格审查情况，有无油田公司质量安全环保处签发的《安全施工作业许可证》。

两项要求：要求所有施工、检修总承包、专业分包和劳务分包的承包商都必须实行安全、环境和健康(HSE)管理体系，编制完成HSE管理体系文件及运行程序文件，具有相应时期良好的安全业绩(安全业绩包括近年内发生的重大安全事故、事故率、“三违”发生率和隐患治理等)。

要求承包商持有关材料首先到新疆油田分公司质量安全环保处进行安全资格确认，经审查合格后由环保处颁发《安全施工作业许可证》。

二、严把承包商安全教育关

1、凡进入本公司的施工人员,施工前都必须接受入厂安全教育。

2、对施工人员的入厂安全教育，由属地管理部门负责组织进行。

在关键装置要害部位区域施工由所在的生产单位再进行一次安全教育。

3、统一建立安全教育台帐，负责组织考试，实行安全承诺后，双方签字，发给“安全教育合格证”，此证一年内有效。在施工中随身携带，以备检查。

安全教育内容为：

1、国家、集团公司和我公司的安全生产法规、制度和规定，我公司安全生产特点、特殊危险部位及特殊要求等。

2、与施工作业有关的站库的主要危险危害因素及安全事项、安全制度、安全设施和对劳保器具的特殊要求等。

3、针对我公司生产的特点提出施工安全要求，以及施工作业的有关专业安全要求等。

4、观看安全教育录像。

5、经过书面考试合格，受教育者本人签字承包商负责填写外来施工人员统计表。

6、施工人员安全教育考试成绩不及格者，不得办理入厂证，承包商不得与其签订劳动合同。

三、严把承包商自身安全管理关

承包商进入生产区施工作业，要严格执行国家、集团公司和油田公司的各项职业安全卫生管理制度。施工作业人员进入施工作业区必须持有安环处颁发的进入该区作业的《安全施工作业许可证》，只能到允许进入的作业区域进行施工，不准乱跑乱窜，严禁携带烟火等进厂。

进入油田生产区域的施工作业人员必须按规定着装，佩戴符合国家标准的安全帽以及工作要求的劳保护具。严格执行《安全用火管理制度》，按制度的规定要求和程序办理施工用火作业许可证，落实安全用火措施，做到“三不动火”，经监护人确认后方可动火，一张用火作业许可证只能用于一处。用火人要持特殊工种作业证上岗，实际动火人要与动火作业许可证上的人员相符，如临时更换用火人要重新办理手续。

设立临时电源必须符合安全规定。必须办理用电作业许可证，持证作业。电工作业要严格执行“三票”制度，进入容器所使用的临时照明，要采用安全电压和防爆灯。移动式电器具要设漏电保护装置。

露天开闭设备要有防雨、防潮设施。严禁乱接乱设电源。

严格执行高处作业安全规定。脚手架搭设要符合规定要求，高处作业必须系好安全带，施工现场必须设置安全护体或安全网等防护设施，必要时应设安全警戒区，由专人看管。禁止抛扔工具、物件和杂物等。

承包商必须做到文明施工，应做到：施工机具和施工材料摆放整齐有序，不得堵塞消防通道和影响生产装置人员的操作、巡检。严禁触动正在生产的管道、阀门、电线和设备等，禁止用生产设备、管道、管架及生产性建筑物做起重吊装锚点。严禁用消防栓供水。

四、严把油田对承包商的安全监督管理关

为确保承包商行为全过程处于有序受控状态，工程主管部门要负责组织施工单位编制施工进度网络计划与专项安全措施，负责与安全管理部门和生产装置负责人进行衔接、交底。工程主管部门和施工所在生产单位要职责明确，对安全施工实行有效监督，并有安全否决权。

做到组织落实，措施落实，特别要加强对边生产、边施工作业的安全监督和管理。

严格按集团公司有关安全制度的规定和油田有关要求，监督施工单位办理作业许可证和各项施工作业票证。监督施工单位执行各项安全管理制度和纪律，只要现场有施工人员，就必须有安全监护人员。

工程主管部门、安全部门和生产装置要抓好施工隔离措施的落实和现场情况交底。

加强承包商施工管理，可以抓住签批作业票、现场交底、安全规范检查等重要环节，努力提高作业人员安全意识。针对存在只签票不负责的人员必须要多进行签票培训，避免了以前只签字不负责的现象发生，让每名签票人员具备谁签票谁关闭、谁签票谁负责的责任感。

从某种程度上讲，管理承包商其实也是管理自身团队的一个过程，提高他们的能力也就是在提高自己的素质。