探讨快速城市化进程中的城乡规划管理

探讨快速城市化进程中的城乡规划管理

方胜飞

方胜飞罗平县规划局

摘要：伴随着国家经济的快速发展，城市化进程不断加快，城市的巨大吸引力使得大量农村人口涌入城市，一方面确实促进了城市各项建设的快速发展，但另一方面，过多的人口也给城市的运转带来困难。城市用地越来越紧张，各项公共服务也未能及时跟上时代步伐，同时，快速的城市化也导致了一系列的问题，给经济的发展和城市居民的生活带来阻碍和不便。为保证城市化的正常发展，维持城市各项公共服务的正常运转，相关部门必须做好城乡规划。本文从城市化与城乡规划的关系着手，重点分析在城市化背景下，城乡规划管理的对策，为当前我国城市化的进一步发展奠定坚实的基础。

关键词：城市化进程；城乡规划；管理；对策

改革开放以来，我国的经济实力和综合国力得到明显的提升，城市化进程得到不断地发展，人们居环境也得到较大改善，但随着近年来经济的迅猛发展，城市化进程以不可思议的发展速度向前迈进，城乡规划管理工作便出现了诸多问题。城市中大量高层建筑以及超高层建筑的出现，给城市人居环境带来了极大挑战；大量私家车的出现不仅使得尾气排放超标导致环境污染，同时交通状况堪忧，交通拥堵问题成为家常便饭。在当前这种形式的压迫下，城乡规划必须做出相应的调整，以适应快速发展的城市化。

一、城乡规划管理城乡规划管理是各级政府部门依据职责范围对城市发展的空间资源进行合理分配的手段。规划管理行为是城市建设能够科学合理发展的纲领，为城市化发展提出了明确的发展目标，并为实现这一发展目标指出路径，同时为城乡发展做出合理安排，协调解决发展过程中出现的各类问题矛盾。

城市规划管理的目标是实现城乡之间人口的有序流动与合理分布，促进城乡资源的合理利用，同时改善生态环境。适应城市化的规划管理是引导城市化向健康方向发展、推动城市化快速发展的重要保障。因此，深入研究城乡规划管理对于改善人居环境、提高土地资源利用率、实现可持续发展具有重大意义。

二、城市化与城乡规划管理的关系城市化是经济高速发展的标志，是社会进步的可靠保证，城市化的表现主要是城市人口不断增加、城市用地不断增多、城市规模逐渐扩大。城市化的实质是城市经济结构、空间结构、以及社会结构的变化改迁。

城市化是一个国家经济实力增强的结果，同时城市化也是经济迅速发展的重要载体。城市化水平的高低与国家或地区的经济实力息息相关，城市化进程的超前或滞后，都不利于社会经济的发展，只有稳定合理的城市化，才能够促进经济结构的调整，转变经济发展方式，切实的解决好“三农”问题。城市化作为社会经济发展的主要载体，在推进生产方式变革、消费方式变化、思想观念更新方面意义重大。因此，切实做好城乡规划管理才能促使城市化朝着健康稳定的方向发展。

三、城乡规划管理的不足1.经济发展导向单一当前的城市化政策不可避免的倾向于经济发展，因而房地产利润的最大化成为推动城市化的最大动力，被占用耕地和房屋的拆迁户利益未得到切实的保障，同时也未能及时融入城市生活，导致居住、就业、子女教育问题得不到解决。

2.片面追求发展速度当前有些地区存在片面追求城市化发展速度的现象，忽视了经济社会发展过程中对环境的破坏，将城市化片面的理解为城市建设，不仅提出不符合实际的发展目标，还过度的追求人口和用地规模的扩张。除此之外，城市化建设过程中不重视公共服务的建设和基础设施的加强，导致城市服务跟不上城市人口的增加，最终影响城市化的质量。

3.过度城市化导致资源环境紧张发展城市化必然会占用土地，尤其是耕地面积，大量耕地被占用，导致人均耕地面积逐年下降，土地资源日益紧张。另外，水资源短缺导致城市用水紧张，过度发展对自然资源的过度开采导致生态环境破坏严重，水质污染问题严峻，各种自然灾害频发。

4.体制不完善以政府行政手段为主导的调控模式已不适应当前城市化的飞速发展，以市场经济为主导的调控模式尚未完善，导致城市化规划管理体制不成熟，各级部门的责任未能切实发挥，影响城市化的进程。

四、城乡规划管理的对策1.提高城乡规划理念城乡规划管理理念必须以科学发展观为最高统领，重点加强城市基础设施建设，以改善人居环境为指标，创新城乡规划管理机制，全面提高城市综合实力，统筹城乡发展，推进当代新农村建设，促进经济又好又快发展。

（1）发挥公共服务功能城乡规划不仅仅是一项工程技术，更重要的是作为资源配置的重要手段存在，城乡规划在促进城乡合理发展、推动人口有序流动方面发挥了十分重要的作用。当前的城乡规划必须紧跟时代步伐，充分发挥其公共和服务的功能，坚持城乡统筹发展、促进城市集约发展、引领城市人口有序流动。

（2）创新发展方式城市要想有所突破，必须改变传统的单一的发展模式，结合当地的实际情况，包括地质、气候、水文等多种环境条件下，制定出符合实际情况的发展方式。要以可持续发展为规划管理的要旨，以发展循环经济为目标，保障城乡有序发展，改善城市居民的生活环境。

2.制定宏观发展策略（1）统筹城市化与工业化城市化发展以经济的发展为依托，因而必须深化工业化发展。城市化与工业化相辅相成，二者互为动力，城市化的发展以人为本，创新发展方式，城市化与工业化相互促进，共同实现经济的可持续发展。

（2）统筹区域协调发展城市化规划管理要做到重点企业带动发展，区域发展带动全局发展，最终实现区域经济一体化。着力加强基础设施的建设，推动体制创新，改善人居环境。

（3）建设城市群大量城市群的出现与发展，是城市未来发展的必然趋势，推进城市群的建设对于加强区域经济一体化意义重大。首先，要做好城市群的发展规划，做好城市功能定位，做好城市发展的科学布局。其次，依据规划加强基础设施的建设，尤其是公共基础设施，优化各方面资源配置。最后，要做好生态保护，减少环境污染，提升区域环境承载力。

3.创新体制建设（1）实行战略性编制要对当前的城市化作深入研究，以优化城市空间结构和人居环境，因此，要依照科学发展观的要求，创新编制与管理工作，以理清当前的城市化发展思路，解决城市发展问题。

（2）突出引导控制功能必须突出规划的引导控制功能，严格划定城市用地建设区与建设范围，认真做好划定工作，严格遵照法律法规，切实做好管制措施，促进城乡发展的可持续性。

结语：当前经济已迈入迅速发展模式，各地区竞争异常激烈，但城市化不应该盲目追求数量，更应该重视发展质量。城市化必须坚决贯彻科学发展观，将工业化、信息化与城市化紧密结合，推动经济又好又快发展。

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