浅谈医院公推直选团委书记的实践与思考

浅谈医院公推直选团委书记的实践与思考

庞芳

庞芳（南京医科大学附属南京儿童医院210008）

【摘要】如何激活医院共青团组织活力，发挥共青团组织在医院建设发展中的作用，是当前卫生系统基层团组织建设过程中必须解决的问题。进行医院基层团组织有关选举制度改革，积极探索和推行团委班子公推直选，是符合时代发展需要，符合广大团员青年扩大民主权利要求，有利于进一步完善团的组织建设，有利于巩固共青团组织在青年中的群众基础。同时也为干部选拔机制提供探索平台，在党建带团建的事业中实现良性互动。

【关键词】共青团公推直选团委书记

【中图分类号】R197.321【文献标识码】A【文章编号】2095-1752（2013）01-0387-02

开展公推直选团委书记，是用科学发展观指导基层团工作的具体实践。通过广大团员的广泛参与，扩大了团干部选用过程中的民主和竞争，有利于组织部门和基层团员更加全面准确地了解、评价和选择团委书记，为医院基层团组织的良性发展提供坚强的组织保证。我院于2011年11月，在南京卫生系统内率先开展以公推直选形式产生团委书记，对团委书记候选人不采取组织推荐的方式提名，而是通过公开竞争的方式产生。这更好地体现民主与公平，激发广大团员青年政治热情和参与竞争的积极性，真正选拔出优秀人才，达到发现、培养优秀年轻人才，充实后备干部队伍力量的目的。

1我院团委换届“公推直选”的基本做法

我院现有职工1573余名。其中团员青年530名，35岁以下青年987名。团委下设六个团支部，团委委员9名。历届团委书记均通过团员大会、团员代表大会选举产生团委班子，再由院党委根据情况进行分工任命。为更好地贯彻党的十七大和团的十六大精神，以科学发展观扩大团内基层民主，创新基层团干部选拔方式，活跃基层团建工作，更好地凝聚、教育、引导广大团员，在经过充分的调研和精心组织，2011年11月，在院党委的全程指导下，院纪委的全程监督下，经过组织动员、公开报名、民主推荐、民主选举、公开承诺、差额直选等6个步骤直选选举产生团委书记。

1.1组织动员在完成团支部的改选工作的基础上，院团委报请市卫生局团委、院党委后，面向全院“公推直选”团委书记。在进行多方论证，充分酝酿、深入调查研究、听取各方面意见后，制定了《共青团南京市儿童医院委员会公推直选团委书记工作的实施意见》。该方案一是坚持“公开、民主、竞争、择优”的原则，严格按照《中国共产主义青年团章程》和《中国共产主义青年团地方各级代表大会组织选举规则（暂行）》规定与程序开展换届选举工作，二是采取“公推直选”和“公开竞争”相结合的方式，选出素质优良、结构合理、工作能力强，群众认可的新一届团委班子领头人，团结带领广大团员青年，在医院发展建设工作中充分发挥生力军与后备军作用，促进医院又好又快发展。

院党委书记在全院大会上进行了专项动员。要求各党支部、科室积极鼓励和支持符合条件的青年人参与。院团委将直选工作实施意见发布在医院职工网站，供大家下载。在全院动员大会结束后，召开了团委委员扩大会议，各团支部按照实施意见，组织动员符合条件的团员青年参与，广泛征询团员青年、党支部意见，注重推荐形式多样化。

1.2公开报名经过精心组织和宣传造势，团员青年的参与热情高涨，共有24名同志递交报名表。其中个人自荐报名19人，青年联名推荐5人。在纪委的监督下，人事科、党办对所有报名人员进行了资格审查，23名同志符合条件。经过为期五天的院内公示，符合条件的23名青年参加民主推荐大会。有1人在会前因个人原因退出民主推荐演讲，最终22名青年参加初步人选民主推荐会。

1.3民主推荐、民主选举医院召开了由全院团员代表、部分职工代表、院领导参加的民主推荐会。在民主推荐会上22位候选人进行3分钟的竞岗演讲，演讲结束后，进行民主推荐投票，最终根据得票高低推荐出8人作为团委书记直选候选人初步人选。院团委将8人得票情况上报院党委。经院党委研究决定，以得票前3位同志作为团委书记直选候选人予以公示、进行组织考核。

1.4公开承诺、差额选举经过考核、公示后，3位团委书记直选候选人在团员代表大会上，进行了公开承诺，随后团员代表进行了差额直选，直接选举产生了团委书记。

2意义及成效

2.1有利于加强党建带团建工作。通过公推直选团委书记这样的创新实践，全院团员青年直接参与了团委书记候选人初始提名和民主推荐、选举工作，把过去候选人“官选”变为“民选”，由过去的“上级选”改为“上下一起选”。同时也使当选的团委书记和团委班子明白：自己手中的权力来自于团员，确认权力的授予主体和监督主体，真正把对上负责和对下负责统一起来。

2.2为医院基层团组织的良性发展提供坚强的组织保证。通过公推直选方式选拔任用医院团委书记和团委委员，把那些政治坚定、实绩突出、作风优良、群众公认的团干部选拔到团的领导岗位上，更有利于实现广大团员德才素质的自我教育和自我完善，更有利于形成正确的导向，引导各级团干部树立正确的人生观和权力观，激励广大团干部、团员想干事、能干事、干成事，推动团组织自我完善，进一步促进医院的发展。

2.3有利于完善选拔任用机制，深化人事制度改革。团委书记的任用方式从组织推荐、竞争上岗、到公推直选，改变了以往的选拔方式，将选人用人的权力直接交给了基层的团员，进一步完善了团委书记选拔任用机制。通过公推直选活动，有更多的人在更大的范围内挑选人才，实现多中选好，好中选优，不仅将政治强、业务精、有能力、知识面广的优秀团员充实到团干部队伍中来，优化了团委班子结构，而且还让一大批年轻团员的才华得以展现，有利于组织部门从更广阔的视野中发现和掌握一批优秀团干部，收到“选拔一个、发现一批、带动一片”的效果。

2.4有利于加强团干部选任监督，提高团组织在团员青年心目中的形象。让选人用人在阳光下进行，是规范和监督用人权的关键所在。传统的团委书记选拔任用机制，容易产生团员青年的不信任，影响团组织在团员青年心目中的形象，削弱团的工作基础。通过公推直选的竞争性选拔方式，有效防止了在选拔用人上公信力不足的问题。上级党团组织只管选拔方向，团干部任用条件，管选举程序，管资格审查，定向把关，在体现党建带团建原则的同时，把提名权和选择权交给了广大团员，没有用人上的“圈子”，没有组织上的“内定”，做到公开平等、竞争择优，有效地解决选人用人上的问题，很好地体现了团员青年公认原则。

3“公推直选”带来的思考

做好团委班子的公推直选工作，实现既定目标，要与上级主管充分沟通，制定合理的实施方案，在任职条件、竞选方式、班子的产生方式上把好关。

3.1把好任职条件关。科学地制定任职条件，制定好选人标准，合理设置门槛，对开展公推直选工作至关重要。根据我院团干、团员队伍的实际状况，在确定任职条件上坚持团干的德才标准和“四化”方针。既强调年龄、文化、资历等资格条件，又突出能力、素质和实践经验，努力把“政治上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬、团员青年拥护”的优秀团干选拔出来。

3.2精心组织宣传发动，把好“择优”关。要实现“好中选优”的目标，必须形成充分竞争的态势。一是在报名环节进行广泛的宣传发动，鼓励更多符合条件的同志报名参与竞争。二是有组织地动员。要求各团支部在组织推荐时，有针对性地筛选一批年轻团干部，鼓励和动员他们参与竞争。同时尽可能将符合条件的团员青年推出来。三是积极引导。按照团委班子结构的需求，公推直选团委书记候选人报名时，有目的地引导并酝酿团委班子成员，在能够形成有效的竞争的前提下，又保证团委班子成员结构合理，便于往后工作开展。

3.3强化思想政治工作，把好“风气”关。良好的选举风气、健康的民主环境，是公推直选成功开展的重要前提。有针对性加强思想教育，引导团干、团员树立正确权力观、地位观、利益观，正确对待竞争，经得起考验，真正把心思和精力放到团的事业发展上来。对团员青年的有关反映，严谨细致地做好调查核实工作；对不顾大局，不守纪律，一经发现，坚决查处，取消其团委书记候选人资格。同时，加强宣传工作，积极营造祥和积极向上的竞选氛围，为探索建立经得起考验的公推直选机制创造良好的舆论环境。

3.4引导广大团员正确行使民主权利，把好“选举”关。有了正确的选人标准，有了竞争者的积极参与，如果广大团员不能正确行使民主权利，也难以达到推好选准的目的。因此，要积极引导参会团员准确把握选人用人标准，按照班子配备的结构要求进行推荐。召开团员大会和团员代表大会前，通过组织宣传学习，让广大团员全面掌握团委书记任职条件，熟悉推荐选举程序，知晓团委班子结构需求。在选举过程中，我们通过公示所有团委书记候选人简历，在竞选演讲时每位候选人精心制作的PPT展示，让广大团员进一步了解参加团委书记候选人的有关情况。在充分酝酿后以无记名投票方式选出团员青年心目中的“当家人”，使选举结果能准确反映试点单位团员青年的集体意愿。

4“公推直选”中存在的难点及分析

据现有公开资料，以“公推直选”方式完成党支部换届的选举换届在大型三级甲等综合性医院中进行的还处于尝试阶段[1]。像本院以“公推直选”产生团委书记完成团委换届改选的尝试更是少之又少。我院在通过“公推直选与公开竞争”方式进行了团委换届选举，不仅是组织工作上的一次创新，对竞争选拔干部也是一次成功的实践。但是在实际的操作过程中我们也发现了一些难点。

4.1公开推荐和个人自荐的氛围尚未形成。长期以来，在团委改选上已经习惯了“组织提名—征求团员意见—确定初步候选人”的选举方式，并在组织提名的人选中进行极其有限的选择。团员青年实际参与民主的意识和能力与扩大民主的要求还存在着较大差距，公开推荐或个人自荐的提名氛围远远没有形成。分析原因，不少团员对“公推直选”的想法不一，有的不愿意“出头”，担心自荐遭到非议，担心自己部门领导会对自己有看法，有的是怕自己选不上会被视为群众基础不好，影响自己今后的进步，有的甚至认为公开推荐是组织内定的人选出来走走程序、摆摆样子而已，以致在组织动员时，表现出被动和漠然的态度。

4.2认知标准上还存在不同。一般来说，上级组织推荐通常会从干部队伍建设的全局考虑，对团委书记的年龄、性别与性格、知识结构、能力互补等要素的合理配备上去推荐候选人，而团员群众更多地是凭直觉，从能力的强弱、办事热情的高低、亲和力的大小等方面考虑，这样出现了两者认知标准不一、想法不一的矛盾。此外，在公开推荐中，究竟多少团员的推荐才能视为有效？推荐数占到团员总数的多大比例，才能称得上是体现群众公认，才能有资格确定为候选人？这也没有一个相应的参照系数和实施细则，这就成为一个难点问题。

4.3竞争性选举尚显不足。推行公开竞争选举，参加竞争的候选人虽然在现场采用多媒体的形式较为详细地阐述了自己的工作经历、学习情况、个人爱好、参加竞争的原因及今后工作打算，但是在实际的选举中，团员代表对候选人的实际情况还不能够较好的掌握和判断，在投票还存在有一定的“人情票”和盲从性。参加竞争的候选人的群众基础在很大程度上与人际关系有关，与候选人和群众的“感情”有关，与候选人的个人魅力和活动能力有关。事实上，推荐票多的并不等同于群众公认，群众公认也不完全等同于用人标准。如果简单地以票数多少取人，公开推荐的科学性就难免会产生问题。

综上所述，将“公推直选”工作进一步规范化、科学化，使之能够真正体现广大团员的意志，把群众一定程度上的“被动参与”真正转变为积极主动的政治热情，使“公推直选”当选的团的干部真正能够带领团员青年成为医院发展的生力军，还需要不断探索和积累，还需要时间的检验。

参考文献

[1]徐倍,陈英,沈迎春，等.“公推直选"在医院基层党支部换届中的应用实践[J].解放军医院管理杂志，2011,18（12）:1196-1198.