青岛市以园区模式发展城乡统筹规划研究

青岛市以园区模式发展城乡统筹规划研究

林晓红1邱少男2韩子叻3王伟1

1.青岛市城市规划设计研究院；2.莱州市自来水公司；3.山东联际环境科技有限公司

摘要：本文在城乡统筹背景下提出如何以垃圾综合处理园区模式促进城乡统筹，分析了垃圾综合处理园区的优势所在以及分区原则，并以青岛市为例，在分析SWOT基础上提出了青岛市垃圾综合处理园区的建设方案，为其他城市进行垃圾统筹规划提供借鉴。

关键词：城乡统筹；垃圾综合处理园区；青岛市

0引言

城乡统筹是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，是把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村村民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、生态环境等方面的一体化。综合处理园区是基于循环经济理念，对各处理设施统一设计、建设和管理，各种固体废物处理能够形成良性互补关系，对促进实现城乡统筹具有重要的指导意义。

随着全域统筹、城乡协调发展的迅速推进，青岛市垃圾处理事业发展迅速，生活垃圾无害化处理能力大幅提高，但现有垃圾收运处理设施布局相对独立、缺乏统筹规划，处理能力难以满足发展需要。为“打造优美环境，构建宜人之居”青岛市力争探索以垃圾综合处理园区模式探索城乡统筹之路，缩小城乡差距，造就人与自然和谐共处、环境整洁、功能完善、生活舒适的人居环境。

1垃圾综合处理园区优点分析

近年来，我国生活垃圾处理设施建设进度逐步加快，生活垃圾处理技术趋于多元化，同时餐厨垃圾、粪便粪渣、建筑垃圾、污水厂污泥等处理设施也开始建设，这些设施的选址和用地成为最难解决的问题。城市垃圾综合处理园区对各处理设施统一设计、建设和管理，各种固体废物处理能够形成良性互补关系，园区优势简要归纳如下：（1）各种城市固体废物的资源利用设施集中布置，以便于形成规模效应集中控制环境污染，节约用地。（2）实现园区内物质、热能、电能、生物质能循环利用。（3）集中布置方便政府监督控制，政府在园区设置统一的污染监控中心，有利于信息公开和监督监管。（4）园区内的基础设施和公用设施统一规划建设，各个单体处理设施的给排水、供电、道路交通等设施服从园区的统一规划，特别是可以共享保护半径，节约土地资源。（5）固体废弃物资源化利用设施集中布置，有利于面向公众进行展示、宣传和教育，能够形成一定的社会影响力，促进和谐社会的建设。

2垃圾综合处理园区分区原则

规划遵循服务范围片区化、设施建设园区化原则。片区的划分打破行政界线，根据垃圾处理设施规划布局及收运距离远近，划分为若干片区，实现生活垃圾处理跨行政区域的市级统筹。各片区的垃圾处理设施相对独立、各种处理设施相对完善、垃圾处理规模、运输距离相对合理。各片区规划建设一处以焚烧为核心、卫生填埋为保障的垃圾综合处理园区，多种处理设施集中建设、协同处理，充分发挥规模和集群效应。同时因地制宜，规划少量分散的处理设施作为补充，分散垃圾处理设施应采用成熟可靠的技术针对特定垃圾进行资源化处理。

3青岛市垃圾处理统筹SWOT分析

3.1优势

青岛市具备良好的垃圾处理设施软硬件基础。目前，全市生活垃圾集中清运率和无害化处理率已达到100%，全市垃圾二次压缩转运模式已建成，基本形成多种处理技术综合的生活垃圾处理系统。

3.2机遇

城市发展趋向生态经济转型。青岛市“十二五”规划提出“建设完善市政公用基础设施，构建高起点、可持续、管理规范、服务优良的大市政公用综合保障格局，建成功能完善、国内领先的城市公用基础设施体系”，也为园区统筹集约建设垃圾处理设施提供了政策保障。

3.3不足

全市垃圾处理统筹规划不足。青岛市现有重大垃圾处理设施11座，“十二五”期间规划和在建重点垃圾处理设施建设项目8项，全市垃圾处理设施数量较多，但各设施建设相对独立，无法实现设施间的共享和物质循环。

3.4挑战

面临国家垃圾处理产业高速发展的挑战。近年来，国家和各省市都大力加强了对垃圾处理行业的重视度，目前已有20余个城市已建或在建以垃圾处理为核心的循环经济产业园区，青岛市园区建设速度稍显滞后。

4青岛市垃圾综合处理园区发展目标

（1）建成一批生态环保、环境优美、具有一定经济效益的产业园区；（2）建成一批功能完善、分区合理、综合发展潜力巨大的循环经济园区；（3）建成一批管理科学、分期实施完整、远近期良好衔接的可持续发展园区；（4）建成一批环境友好、资源节约、循环经济方面的宣传和科研教育园区。

5垃圾综合处理园区分区方案

青岛市生活垃圾处理设施规划服务范围覆盖青岛市全市域，根据区域统筹原则，综合考虑运距、垃圾产生量和设施负荷，打破行政区划界线，统筹建设6区4市垃圾处理设施，根据6区4市的地理特点、人口分布和垃圾量等特点，按照区域统筹、设施共享原则确定各设施服务范围，综合确定五个片区，分别是东岸及北岸片区、西海岸片区、即墨片区、莱西片区和平度片区。各个片区垃圾处理系统以一个垃圾综合处理园区为主，结合各地的产业特色，以分散的小型特色资源化处理设施为辅。综合处理园区具备垃圾分类处理、资源化利用、污水循环利用、环境保护教育等功能。

（1）东岸及北岸片区

东岸及北岸片区规划以小涧西综合处理园区为主，规划占地面积1700亩，处理对象包括生活垃圾、餐厨垃圾等，同时建设青岛市餐厨垃圾处理厂，胶州填埋场继续承担部分处理功能。该片区垃圾处理设施总处理能力达4500吨/日。

（2）西海岸片区

西海岸片区规划新建一处综合处理园区，园区位于董家口港城，规划占地32公顷，处理对象为生活垃圾、餐厨垃圾等。原胶南、黄岛现状小型填埋场库容用完后封场关闭。原胶南绿茵环保公司的生活垃圾综合处理厂进行适当改造，主要用来处理餐厨垃圾和分类出来的厨余垃圾。该片区垃圾处理设施总处理能力达1900吨/日。

（3）即墨片区

即墨片区规划1处综合处理园区，该园区结合现状即墨市西部垃圾填埋场场址建设,具体位于即墨市蓝鳌路与青威路交汇处北侧，占地18.6公顷，处理对象为生活垃圾、餐厨垃圾等，同时规划1处生化处理厂，西部垃圾填埋场继续承担部分处理功能。该片区垃圾处理设施总处理能力达1400吨/日。

同时，规划即墨东部地区预留远景建设1处综合处理园区的条件，预留用地面积500亩。

（4）莱西片区

莱西片区规划新建1处综合处理园区，园区位于日庄镇福山，处理对象为生活垃圾、餐厨垃圾等，并对莱西市绿野生态园生活垃圾卫生填埋场进行扩容。该片区垃圾处理设施总处理能力达750吨/日。

（5）平度片区

平度片区规划建设1处综合处理园区，该园区结合现状平度市田庄垃圾埋场场址建设,具体位于平度市田庄镇以西、309国道以南，占地14.6公顷，处理对象为生活垃圾、餐厨垃圾等，同时规划1处堆肥厂。该片区垃圾处理设施总处理能力达1350吨/日。同时，规划平度东部地区预留远景建设1处综合处理园区的条件，预留用地面积500亩。

6结语

在城乡统筹背景下，将城市与农村的环卫工作放在同等重要的位置，通过统一规划与统一安排，彻底解决农村环卫事业发展滞后的问题，并处理好城乡环卫工作的联系，是当前需要重点考虑的问题。随着城乡统筹的逐步推进，如何建立健全城乡统筹的基础设施体系，需要进行深入探讨与实践。青岛市以建立垃圾综合处理园区模式推进城乡统筹进行了探索研究，从而为其他区域提供借鉴。

参考文献

[1]青岛市城市规划设计研究院.青岛市环境卫生专项规划（2014-2020）.

[2]梁启帆，唐杰彬.城乡一体化背景下的城乡环境卫生专项规划——以湖州市区城乡环卫规划为例[J].规划师，2015.

[3]韩强.城乡一体化实现路径研究[D].济南：山东师范大学，2010.

[4]鲁长亮，唐兰.城乡一体化建设模式与策略研究[J].安徽农业科学，2010（3）：1585-1587