试论土地执法监察存在的问题及策略

试论土地执法监察存在的问题及策略

黎霜

昭平县自然资源局广西昭平县546899

摘要：做好土地执法监察工作对维护市场秩序和国家土地资源以及协调土地管理都具有重要意义，是土地资源管理中的重要组成部分。近些年来，随着我国经济水平的不断提高，城镇化的进程也在不断加快，因此在我国农村地区，土地的供应与利用方面的矛盾被进一步激化。本文主要分析研究了当前土地执法监察工作中存在的问题，并讨论有关解决对策和策略，以期我国的土地资源管理秩序能够得到改善。

关键词：土地资源；执法监察；土地管理；策略

前言

我国国土辽阔，土地资源类型繁多、种类丰富。但是由于分布不均匀而且在利用过程中存在盲目开发等现象，使得许多土地资源都被浪费了。而有关部门在进行监察工作的时候并没有尽职尽责，导致了土地违法现象屡见不鲜。想要减少或者彻底消除这一现象，就需要建立一个完善的土地执法监察机制，加大土地执法监察的力度，合理利用土地资源。

1土地执法监察工作中所存在的具体问题

1.1土地执法监察工作人员专业素质偏低

在土地执法监察部门中，土地执法人员业务能力参差不齐，无法胜任土地执法监察工作。在某些乡镇的国土资源所中所招纳的工作人员结构分配不够科学、有的多有的少，综合素质高低不同、年龄偏大，尤其是缺乏对相关的法律法规具体了解。土地执法与政策密切相关，这就要求执法人员能够坚持原则，用较强的业务能力来处理土地案件，坚决不能够越权处理影响土地执法水平。

1.2土地执法监察体制不健全

由于城镇化的进展，我国土地资源管理体制从城乡二元化转变为城乡一体化，管理的主体也发生了转变，从受政府主导的区域管理转变为省以下的直接管理。虽然管理体制发生了变化，但是实际工作中的管理效果却没有达到预期目标。原因在于土地管理部门在工作的时候部分行为受到的干涉程度较大，在一些关键问题上没有有力的决策权，不能很好的履行职责。土地管理部门想要在这样的体制下做好工作，彻底查处土地违法行为是十分困难的。所以建立一个完善的土地执法监察机制是十分有必要的。

1.3农民土地保护意识淡薄，合法用地宣传力度不够

作为维护国家总体利益和长远利益的土地执法监察工作常常被人误解，部分单位或个人总以为土地执法监察工作损害了他们的利益，反感甚至抵触监察工作。在一些问题上，人民群众不但不会制止其发生，甚至还会主动包庇土地违法行为，例如一些村子的村委会把集体土地出租，用以非农业建设，而面对这一典型的土地违法行为，大多数群众在租金的诱惑下选择包庇，而不是向有关部门检举揭发。这种现象反映出了人民群众法律意识的淡薄，更深层次上反映了有关法律法规宣传工作的不到位。而由于相当一部分土地行政案件得不到法院或者执行组织的重视，又使得土地法律在人们心目中的地位有所下降，法律的尊严被淡化。此外，土地执法监察工作时的氛围不足，不能够贯彻落实好巡回检查制度，一些土地违法事件不能提前发现并解决等等，都降低了土地执法监察工作的效率，使工作处于被动位置。

1.4集体土地的非法入市

按照相关的法律规定，集体土地不能够随便进入土地市场进行流转，必须应该严格的按照法律来征收为国有土地之后才能够自由的在市场进行流转。我国也存在着某些地方政府和用地单位通过与村组经济组织私自的签下协议，以租代征，最终造成集体土地的非法入市。另外，在党的17届三中全会中有对于集体土地流转的相关决议颁布，但是在实际的政策和法规中某些具体的细节有些滞后，为违法者和某些地方政府钻了政策的空隙将土地流入市场进行非法交易，最终导致自然资源管理部门的工作人员难以展开工作。

1.5我国土地管理法律法规在现实中操作性不强

国家针对土地进行非法占用的现象出台了《土地管理法》，该法律对非法占用土地的人进行处罚、没收其非法占地，对于附近一些其他的设施可以一并进行处罚。但是法律中并没有对拆除和没收的办法进行明文规定，最终导致在结案的过程中只是进行了罚款的收取。这样在一定程度上使土地违法行为人形成只要依法交纳处罚金就能够办理合理用地手续的错误思想，从而极大地助长了使用人员进行非法占用土地的风气。

2加强土地执法监察工作的具体措施

2.1加大对土地执法监察工作人员的培训，提高执法人员的相关素质

为了进一步提高执法监察人员的具体素质，自然资源局以及其他土地管理的部门每年都会对执法人员进行培训与教育工作，通常是在冬春季节对自然资源的执法人员进行政治以及业务等方面的具体培训工作。对执法人员在培训的过程中，相关部门应该按照多层次、多渠道的培训原则对执法人员加深对有关法律法规的记忆和理解，以适应在新形势和新背景下执法与监察的具体需要。尤其是奋战在基层的第一线业务人员，这些执法人员必须要对执法监察等方面的任务学习的非常精通，并能够更好的掌握国土资源的各项法律规定与政策。只有这样才能够真正的使执法监察水平得到提高。

2.2完善土地执法监察机制

想要开展有效的土地执法管理工作，就必须建立一个完善的土地执法监察机制。以下给出几条建议：

（1）建立完善的共同责任机制，将有关部门的责任关联，有序管理土地资源，进而促进土地监察工作效率的提高；

（2）通过各级政府的协作，发挥各自的主体作用，使土地资源执法监察机制得到进一步的完善，有效落实各项工作，进而遏制土地资源违法行为；

（3）加大土地资源执法监察部门的工作力度，对各个环节反复监督检查，有针对性地对发现的问题予以解决并建立档案，以供今后的工作进行参考；

（4）一旦发现问题，及时上报有关部门，让上级部门进行审核和登记，从而让工作更有效力。

2.3加强土地法律法规教育宣传

要想营造出较好的舆论氛围，还需要对全民土地管理相关的法律法规进行大力的宣传，尤其是要加强对与乡镇领导干部的宣传，使他们具有相关的法律法规意识。通过对法律法规的宣传来提高社会各个阶层以及广大群众的法律意识，形成用地人员依法、合理用地以及节约用地的思想意识。在宣传的过程中，应该广泛地利用各种渠道来进行宣传工作。通常利用4月22地球日、6月25宣传日、通过媒体、广播、电视、网络、横幅、宣传单、树立警示牌等多种宣传渠道，通过多方位的宣传，使得相关土地资源管理的法律法规被更多的人所了解。

2.4加大违法案件查处力度，提高办案效率

有效地预防违法事件的频发，首先执法人员应该积极地利用上级部门的力量服务于土地违法案件的处理过程中，任何一件查处案件都应该严格的按照相关法律的规定，通过运用经济、法律和行政三大手段来加强土地案件查处的力度。除此之外，严格土地审批制度还需要自然资源管理部门对其审批进行严格把关，坚决避免非法人员利用政策的空隙来进行违法行为的操作。首先应该加强乡镇政府对于土地资源保护的责任意识，对土地的违法行为进行问责，从根本上有效地防止违法用地的现象出现。

2.5修改完善相关法律法规，并赋予执法部门一定职权

在进行土地执法工作时，上级主管部门应严格审查整个执法程序，记录在执法过程中发现的问题和难以解决的违法现象，及时反馈，修改和完善有关法律法规。并扩大土地执法部门的职权，纳入法律条文，让监察部门在工作的时候能够有法可依。

结语

综上所述，只有把土地执法监察工作的效率和力度都提上去，才能真正保障我国土地资源能够得到合理的规划和利用。有关部门要优化自身的土地执法监察程序，采用科学有效的措施把效率提高，这样才能有效解决目前我国存在的土地利用矛盾问题，推动我国土地资源管理方面的进步和土地执法监察工作的发展。

参考文献

[1]武晓琴,孟梅.木垒县土地执法监察现状及对策研究[J].农村经济与科技,2017,28(11):184-187.

[2]陈培彬.县域土地执法监察问题及其对策研究[D].华侨大学,2017.