工程量清单计价模式下业主应对不平衡报价的策略研究

工程量清单计价模式下业主应对不平衡报价的策略研究

曾玉灵贾晓平

曾玉灵贾晓平（重庆医科大学附属第二医院）

摘要：本文介绍了工程量清单计价和不平衡报价，概括了承包商在投标中采用不平衡报价的几种操作模式，并从业主经济利益的角度，探讨了在工程量清单计价模式下应对不平衡报价的策略。

关键词：招投标工程量清单不平衡报价投资控制

0引言

2003年7月1日国家标准《建设工程量清单计价规范》在全国范围内实施了。这标志着我国建设工程施工招标的合同计价方式由以往的“总价合同”向“单价合同”的转变[1]，标志着我国工程造价计价控制方式由传统的“量价合一”的计价模式向“量价分离”的市场模式的重大转变[2]。计价模式的转变必然导致报价策略的改变。不平衡报价是工程量清单计价模式中常用的投标报价策略，如何有效地应对不平衡报价越来越受到业主方的重视。

1工程量清单计价和不平衡报价

1.1工程量清单计价工程量清单计价，是指在工程招投标中，按照国家统一的工程量清单计价规范，由招标人提供工程量数量，投标单位以此为基础自主报价，招标单位以“不低于成本”的合理低价择优选定中标人。在这种工程造价模式下，业主承担着“量的风险”；承包商承担着“价的风险”。这就是说，工程量的计算错误、漏算项目和变更内容等方面的风险由招标人承担，而投标单位对所报综合单价的合理性负责。由于现行的招标文件、工程量清单、合同文本、设计图纸等都存在不尽完善之处，这就为承包商采用不平衡报价提供了一个可行的契机。

1.2不平衡报价的概念不平衡报价是一个工程项目在保持总报价不变的前提下，通过调整内部各个项目的报价，将某些项目的单价定得比正常水平高些，而将另一些项目的单价定得比正常水平低些，以保证在不提高总报价、不影响中标的前提下，达到“早收钱，多收钱”的目的，以期在结算时获得更理想的经济效益。

1.3不平衡报价的目的及其操作模式不平衡报价法的目的是承包商根据分项工程完成时间的先后，和实际施工中的工程量与工程量清单上的差异，一方面尽早收回工程款，增加流动资金，实现“早收钱”；另一方面获得更多的额外利润，实现“多收钱”。

1.3.1“早收钱”“早收钱”的实质是利用资金的时间价值，方法是提高早期施工项目单价和降低后期施工项目单价。由于工程款项的结算一般都是按照工程施工的进度情况来支付的，通过提高先期施工工程单价，尽早收回资金并增加流动资金，减少企业贷款利息的支出，从而提高企业的财务应变能力。

1.3.2“多收钱”“多收钱”是通过分项工程数量变化来调整综合单价实现的。当工程实际发生的情况与承包商预计一致时，承包商便可在结算时获得额外的收益。在实际工程中，承包商可以通过以下几种方法来达到“多收钱”的目的。

①投标人预计实际工程量与工程量清单工程量作对比，有意识提高工程量增加项目的综合单价，同时降低工程量减少项目的综合单价。②对于工程量清单中只报单价不定量的项目，适当提高单价。因为无工程量的项目对总报价不产生影响，一旦在实际施工中发生该项目，则可多得利。③对于计日工的报价，适当提高单价。因其不属于承包总价的范围，发生时可实报实销，价格高些可多获利。④对工程内容解说不清楚的或有错误之处，其单价可降低，以利于降低工程总报价，待施工时对业主调价索赔。⑤对招标时的暂定项目，即招标时这部分项目由谁施工还没有确定，但项目已列入清单中了。如果工程不分标，则自己承担的可能性大，就适当提高这部分项目的综合单价；不一定要做的综合单价则应低些。如果工程分标，则不宜报高价，以免抬高总报价影响中标。

1.4不平衡报价的弊端不平衡报价掩盖了工程实际投资成本，若招标人不能及时准确识别和防范，必将导致“低价中标，高价结算”。对于“早收钱”不平衡报价，其带来的弊端是：承包商在工程早期获得超量拨款，其结果可能使工程进展虎头蛇尾，甚至形成烂尾工程；并且，在收入大于支出的“顺差”状态下，工程的主动权被承包商掌握，从而提高其索赔的成功率和风险的防范能力。不平衡报价增大了项目建设的风险，不利于业主选择最具实力的承包商，容易造成业主的经济损失、投资失控，扰乱招投标工作的正常进行，给建筑市场公平竞争机制带来了负面影响。

2业主应对不平衡报价的策略

作为业主，应积极采取有效控制手段，使自身损失减少到最低程度，尽可能以合同价格完成工程项目，减少工程投资的额外支出。所以，业主在工程招标过程中，就应十分注重并加强对承包商不平衡报价的预防和控制。

2.1针对“早收钱”不平衡报价可采取的策略第一，在招标文件中要求投标人填报整个施工工期的资金流量表，绘制“验工计价收入——工期时间”曲线，来控制在分期建设中的不平衡报价。资金流量表应包括各分项工程的投标价格、施工开始时间与结束时间、每付款期应支付的工程款。这样招标单位就可以了解到施工过程中资金的流量分配，判断投标单位是否采用了“早收钱”不平衡报价策略。

第二，在工程量清单计价模式下，不平衡报价现象普遍存在，可以计算汇总项目报价合同价折现值，以此来衡量投标单位报价的高低。

假设工程第j（j=1，2，…，n）项工程量为qj，于tsj开工，tj内均衡施工，综合单价为pj，每次付款是在付款期期末，每付款期银行贷款利率为i。则该工程报价合同价折现值为：

此现值大小可以作为决定投标单位中标的参考。

2.2针对“多收钱”不平衡报价可采取的策略

2.2.1提高招标图纸的设计深度和质量，减少设计模糊地带。设计图纸是招标单位编制工程量清单、投标单位编制施工组织设计和投标报价的依据[3]。设计阶段对项目投资控制起决定性作用，其影响程度达75％以上。所以，业主应加强设计工作的管理，开展设计监理工作，层层把关，提高设计深度，减少设计错误，减少工程实施中的设计变更，使承包商没有机会利用工程量增减趋势进行不平衡报价。尽量避免边设计、边招标，条件允许时，尽可能在施工图设计完成之后再进行施工招标，从源头上减少不平衡报价的发生。

2.2.2提高工程量清单编制质量。工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标报价和施工结算的依据，也是工程项目造价控制的核心[4]。工程量清单必须清楚、全面、准确地描述需要投标人完成的详细的工程内容，要求工程量的计算准确，做到“不多算、不少算、不重算、不漏算”，尽可能少留暂定项目，使招标文件中所列的工程量清单尽可能符合工程实际，千万不要有“工程量只是投标单位报价的参考，最后数量按实计量”的思想。另外，在编制工程量清单中要有预见性，可增列部分可能发生的项目，并科学地估算工程量，如果在施工中发生，则可以按承包商投标时的报价予以支付，也不会对工程报价造成实质性的影响[5]。

2.2.3重视回标分析和评标工作开标后、正式评标前，由招标代理单位对投标报价作系统分析。回标分析时可设定一个参考值，参考值可以是各投标报价的平均值，也可以是业主事先编制的参考造价，或是二者的加权平均值[6]。

评标时对投标人每个清单项目的投标报价与参考值进行比较，当发现投标人的报价明显高于这个参考值，可视为“不合理报价”，甚至判定为废标。但这种办法一定要谨慎围标现象的发生。招标单位还应及时组织对拟中标单位的询标工作，对含糊不清的问题，要求以书面形式澄清和承诺，以减少隐患。对可能出现不平衡报价的分项工程，要求投标人提供综合单价分析表及计算依据，以便招标人审查其报价的合理性。这些分项工程包括：合价金额较大的项目、工程量较大的项目、主要材料单价较高的项目以及发生变更的可能性较大的项目等。

2.2.4签订严密的施工承包合同，加强合同管理。采用工程量清单报价，必须树立工程管理的一切行为均以合同为根本依据的意识，强化工程合同在管理中的核心地位[7]。在签订施工合同时，可参照FIDIC合同条款在专用条款中对工程变更价款做进一步的限制：当分项工程量变化超过一定幅度时，需对该综合单价重新组价，并明确相应的组价方法。如可参照FIDIC条款作以下限制：“当分项工程实际工程量超过工程量清单数量的10％时，超过部分可以调整单价，调价系数为0.9”，该条款能有效地预防和限制不平衡报价。

2.2.5在施工过程中严格控制工程变更和签证，加强现场管理。工程实施阶段是投资控制最为具体、繁琐的阶段，也是最难、最复杂的阶段。在施工过程中，由于勘察设计不足或不可预见的自然、社会等主、客观原因的影响，工程变更几乎是无法避免的，而工程变更又会导致工程造价的变化。为了防止承包商通过工程变更实现不平衡报价，业主、监理、施工企业应积极配合，严格执行统一的工程变更审核程序，层层把关，及时核算，力争把问题解决在现场，解决在发生时，避免在日后结算时发生纠纷。同时，对承包商提出的索赔事项，要分清双方责任，及时提出反索赔，以减少和防止损失的发生。

一般来说，在同一施工工程中各个项目既有施工顺序的不同，又有工程量的变化，“早收钱”不平衡报价和“多收钱”不平衡报价很少独立发生，所以业主对其进行控制时，应同时考虑这两种情况，综合以上策略，方可起到理想的效果。

3结束语

工程量清单计价是工程造价深化改革的产物，而不平衡报价则利用工程量清单计价的弱点，试图获得不合理的利润，打乱建筑市场公平竞争机制。站在招标人立场，制定有效的防范对策，既可以保护招标人的利益，也有利于将施工单位投标报价的竞争转向自身实力、技术水平和管理水平的竞争上来，以实现真正意义上的合理低价中标。这对保护建筑市场健康发展也具有重要意义。

参考文献：

[1]陆剑.工程投标中的不平衡报价[J].安徽冶金科技职业学院学报.第15卷第3期2005年7月．

[2]陈文建.不平衡报价法在工程投标报价中的应用[J].四川职业技术学院学报.第15卷第3期2005年8月．

[3]赵曙蔚.论不平衡报价的防范与控制[J].建设监理.2005年第4期：52.

[4]赵曙蔚.论不平衡报价的防范与控制[J].建设监理.2005年第4期：52.

[5]李锁全，裴祥友，冉茂才.工程量清单计价模式下的不平衡报价及控制[J].山西建筑.第31卷第4期2005年2月：139．

[6]赵曙蔚.论不平衡报价的防范与控制[J].建设监理.2005年第4期：52页.

[7]郑冬梅，武仲敏.工程量清单招标中不平衡报价的防范[J].煤气与热力.第25卷第7期2005年7月：69．

ResearchingforOwner'sStrategytoDealingwithUnbalancedBidsundertheModelofBillofQuanlities

Abstract：Theauthorintroducesthebillofquanlitiesandunbalancedbids,thengeneralizesseveralkindsofunbalancedbidsoperationalmodeswhichcontractoradoptsintendering.Finally,intheviewofowner'seconomicbenefits,theauthordiscussesthestrategytodealingwithunbalancedbidsunderthemodelofbillofquantities.

Keywords:tenderingandbidding,billofquanlities,unbalancedbids,investmentcontrol

作者简介：

贾晓平，男，57岁，重庆市人，副主任技师，在重庆医科大学附属第二医院工作，主要从事基建管理工作。

曾玉灵，男，29岁，重庆市人，全国二级建造师，在重庆医科大学附属第二医院工作，主要从事基建管理工作。