土地利用转型与土地资源管理初探陈德爱

土地利用转型与土地资源管理初探陈德爱

陈德爱

临沂市国土资源局山东临沂276000

摘要：随着社会的发展，科学技术水平的提高，土地利用转型的相关研究已经在我国开展，此类的研究成果也是大量的涌现出来。土地资源是人类发展的重要资源，是人们生活的基础。在未来土地利用转型、土地资源管理的研究上，应着重强调创新土地资源政策性法规及相关制度，最终促进土地资源管理水平的提升。本篇文章主要围绕土地利用转型与土地资源管理进行了分析。

关键词：土地利用；转型；土地资源；管理

引言：

随着社会的发展，传统的农业方式已经不再适用于现代的社会，要大力发展新型农业，从而提高农业发展的质量和水平，以便于增加农民的收入，农村发展转型已经成为了一个重要的研究课题。土地利用转型是农业发展转型的一种重要的方式，能够充分的发挥土地资源的价值，以便于获得更大的经济效益。因此，我们需要对于土地利用转型的内涵、土地资源管理的方法进行有效的研究和分析工作，最终完成我国广大农村地区土地资源应用模式的变革，提升土地资源应用的质量和效率，有效的增加农民的收入，完成我国农业的现代化，更好为我国经济的发展和社会的进步而服务。

一、土地利用转型的内涵

土地利用转型就是指在一定的时间内，将一种土地的形态转变为另一种土地的形态，能够有效的提高土地应用资源的质量和水平，从而使得土地的形态更加符合社会的发展需要。就目前情况来看，很多的土地都在进行转型，将很多的土地集中在一起进行大规模的机械化种植，不仅可以提高生产的效率，还能有效降低生产的成本，从而提高经济的效益。土地利用转型是新时期国家进行农村土地应用模式的有效探索，也是广大农民对土地进行改革，增加收入的一种方式。例如，我国一些地区已经进行了这方面的有效探索，取得了一些应用的成果。如：新型家庭农场的出现、新型农村合作社的出现，都在在进行土地利用方式情况下出现的【1】。

二、土地资源管理对土地利用转型的影响

（一）土地资源管理经济手段的影响

采用经济手段管理土地就是对土地活动进行引导，实现管理上的职能。当前土地资源管理对土地利用的结构进行了调整，而这也影响着土地利用形态的变化，国家也对此做出了相应的指导。例如，土地相关管理部门为了能够使耕地面积更加的稳定，对于非农建设占用耕地面积采用征收耕地税的方式进行有效的控制，这样耕地面积就能够进行相应的转型。除此以外，还利用财政拨款等措施对土地利用展开宏观上的调控，通过金融机构利用银行信贷的方式为用地单位提供贷款，通过这种方式刺激用地单位为土地做出投资【2】。总之，通过加大对土地的投入来提升土地利用集约度，最终促进土地利用隐性转型的实现。

（二）土地资源工程的影响

在对土地资源进行管理的过程中，会涉及到很多的知识技术，包括土地整治技术、土地规划技术等。土地资源工程是一项重要的系统工程，包含了理学、工学等多个学科。土地政治是土地利用转型的一种重要的手段。就目前情况来看，农村土地的利用还存在很多的问题，农业土地的建社规模缺少经济性，这种问题可以利用土地整治的手段进行解决，从而为以后的发展提供便利性。中国土地整治的主要任务是形成合理的土地利用结构，不仅要增加有效耕地的面积，同时土地利用效率也要得到提高，从而更好的与社会经济发展形势相适应。土地整治实际上是利用对土地利用隐性形态的优化来实现土地利用转型的目标。土地整治真正实施以后，可以对农地利用结构进行调整，将零散地块归并到一起，促进土地利用及产出效率的提升。

（三）土地资源管理政策制度的影响

国家的政策制度严重制约着土地资源的管理，所以土地资源管理的人员应该从宏观的角度看待问题，然后制定科学合理的政策制度，在利用制定的政策制度引导土地进行转型，从而获得更高的经济效益。第一，农村土地承包经营权流转制度。这种制度实际上土地产权已经发生了变化，国家也出台了相关的指导文件，对农村产权交易品种进行了相关的规定，随着流转市场的快速完善与发展，以土地权属转型为主的用地转型将会被大规模推进【3】。第二，城乡二元土地管理制度。这种制度使得农民不能够出让公共的土地使用面积，也不能进行非农业的建设，使得土地之间的转变都受到了限制，严重影响到了农村经济社会的发展。所以，在面对这种情况的时候，中央现在正努力推进农村集体经营性建设用地入市，展开积极的土地改革，建立起城乡非农业建设用地统一的市场，在该举措的影响下，中国农村建设用地转型必然会得到大力推进。第三，节约集约用地制度。该制度体现了土地利用强度发生了变化，当前我国已经出台了很多促进建设用地集约化的制度与政策，但是收效甚微，农村建设用地效率低的情况依然非常突出，这种情况下对土地节约集约利用进行大力推进，对用地总量规模进行严格控制，对于提升工业用地效率非常重要，可以为土地民生提供切实有效的保障。

三、土地利用转型对土地资源管理的影响

我国是世界上人口第一大国，各项事业的发展也处于世界领先水平，但是我国是发展中国家是改变不了的事实，也有很多方面与发达国家相比存在明显的差距，其中，土地的资源管理就与世界先进水平存在很大的差距，所以我们务必要加强对土地资源的利用和管理。当前，我国的土地资源利用转型正在发展完善，国家对土地资源也会进一步加强管理，并不断改进相关政策与方式，并把其优化为适应我国土地资源利用及管理实际情况的特色方式。就目前现状来看，还有很多地区没有意识到合理利用土地的重要性，普遍存在对土地的肆意开垦和砍伐的现象，从而造成我国的土地生态环境变得越来越恶劣，处于严重失衡的状态。为了能够及时的解决这些问题，我国引用了先进的新概念，逐步开展退耕还林计划，进一步强化了土地利用的转型以及土地资源的科学性管理【4】。

四、土地利用转型与土地资源管理的措施

（一）对土地进行整理

对不合理的土地资源进行整合，造成这种现状的主要原因是：第一，私下利用土地资源。第二，土地纠纷问题的出现。所以，为了减少这种情况的出现，要注意几个方面：①对于区域的土地整合要符合对土地资源利用发展的总体规划原则；②土地资源整理工作必须适应市场经济，不能过度追求利益，而忽略生态限制破坏生态平衡；③土地整合要符合公共利益，并且按照相关的法律法规程序。

（二）提出退耕还林与耕地的保护政策

之前由于土地的过度开垦，使得我国的环境遭受到了严重的破坏，尤其是水土流失和风沙的出现越来越严重，不仅如此，工业化的速度加快也会导致耕地面积的减少。为了实现土地资源的可持续利用，于是提出了退耕还林与耕地的保护政策。这种政策的提出不仅有助于恢复我国的生态环境，还有利于我国经济与土地资源的可持续发展，是对可持续发展战略的深入贯彻和落实；退耕还林是土地利用转型的重要体现，对土地资源管理带来了重要的契机。

（三）土地流转政策

土地流转政策是土地政策的一个重要方面。土地流转政策主要包含两个方面，分别是集体性建设用地和农地承包经营流转。近些年来，随着农村劳动力的转移，农地承包经营流转的速度逐渐加快，并且，随着农业生产技术水平的进步，规模化的生产经营模式逐渐成为未来的发展方向。实践证明，强化土地流转市场的规范性，加快土地流转速度，落实合理的规模化经营，这些能够促进我国现代农业的可持续发展与土地资源的合理化运用。

五、结束语

综上所述，对土地利用转型和土地资源管理进行研究，能够促使农业土地向好的方向进行转型，能够保障农民的权益，提高土地资源的质量和水平，实现良好的经济效益和社会价值。

参考文献：

[1]龙花楼.论土地利用转型与土地资源管理[J].地理研究,2015,34(09):1607-1618.

[2]宋禹飞.土地利用转型与土地资源管理的研究[J].科技经济导刊,2017(08):122.

[3]张磊.论土地利用转型与土地资源管理[J].农村经济与科技,2016,27(08):15+17.

[4]董亚明.谈谈土地利用转型与土地资源管理[J].西部皮革,2016,38(14):68.