我国城市市政管理方法探析

我国城市市政管理方法探析

陈亮赵腊顺

宇杰集团股份有限公司浙江台州317300

摘要：随着现代管理理论与方法的进步与演变，市政管理方法逐步向多种方法并行转化。市政管理的具体方法很多，包括经济方法、行政方法、咨询法等，在实践中有效地结合应用，能更好地发挥城市在现代化建设中的积极作用。市政设施管理维护工作是一个城市发展的窗口，其建设和维护是城市的基础，对很多城市的市政设施都面临着的问题，采取有效的方法进行维护和管理。本文介绍了市政管理的经济、行政方法及咨询方法，谈了市政设施的维护与管理方法。

关键词：市政管理；行政方法；咨询

市政管理是城市管理职能，也是城市管理活动，是由政府行使和组织的，既有适用性，也有代表性。但是由于各国国情存在差异使得市政管理的涵义与职能也不尽相同，它是一项工作，并具有较强的专业性，又是一门独立的学科，具有多学科的理论，因此导致市政管理方法各有不同，千差万别。而发挥城市整体功能的保证可以认为是综合多种管理方法，运用现代的管理理念，并能执政为民，以此来提高市政管理成效。

一、市政管理主要方法

1.市政管理的经济方法

（1）市政管理的经济方法是指城市政府依靠经济组织，运用经济手段，按照客观经济规律的要求来管理城市。在社会主义市场经济建设中，政府、企业和劳动者之间物质利益上的冲突日趋明显。同时，城市各部门、各地区、各环节之间的分工协作关系日益复杂。因此，只有运用价格、税收、财政、信贷等经济杠杆，才能激励城市各级组织及市民个人从自身的经济利益出发，将个人行为与国家计划和社会利益作最好的结合，保证城市系统的协调运行。城市管理中的经济杠杆主要有以下几种：一是价格，政府通过对不同商品规定不同的价格水平、规定合理的比价相差价、规定不同的价格浮动幅度，从而在经济利益上造成对生产、经营单位和消费者的有利条件和不利条件，以此来调整诸如产业结构、国民收入的分配等。二是税收，政府通过制定税收政策，包括征税对象、纳税人、税种、税率等。调节纳税人的经济利益，促进经济的协调发展。三是工资，政府通过对工资总额的控制、工资和奖金发放制度的宏观管理，可以调动企业事业单位职工和其他工作人员的积极性．把工作成果、经营效果与个人经济利益紧密挂钩。

（2）通过分析经济方法通常具有这佯一些特点。首先，它利用人们对经济利益的追求来发生作用，通过对各方面的经济利益的调节来对社会活动起调节作用。对于作用对象来说。经济手段比行政手段更能调动起人们的积极性．发挥其内在动力。根据经济方法的特点，城市者在运用它时要注意以下几点：一是兼顾各方利益。必须同时兼顾国家、集体和劳动者个人三者利益，不能顾此失彼，这样才有利于调动各方面的积极性。二是杠杆相对稳定。杠杆如果固定不变，则其调节作用就无从发挥，所以要根据实际情况及时对经济杠杆加以调整，灵活运用。但如果扛秆按蟹变动，也会造成城市经济生活的紊乱，难以实现社会的协调发展，所以又要保证经济杠杆的相对稳定。三是保证企业独立。只有当企业具有独立的经济利益时，经济杠杆才能对各个经济主体起到调节作用，如果企业没有自身相对独立的经济利益，经济扛杆的调节作用也就无从谈起。

2.市政管理的行政方法

（1）市政管理的行政力法，是指城市政府依靠行政组织，运用行政手段，按照行政方式来组织、指挥、监督城市和城市内各部门的各种社会活动，城市政府使用的行政手段主要有以下几种方式：一是制定和颁布城市社会与经济发展的战略、计划、方针和政策，如城市发展现划的制定，关于控制或鼓励某一经济活动的规定等。二是制定和监督执行行政法规和经济法规，如城市规划管理、市容及环境卫生管理、环境保护等有关法规的制定和监督执行等。三是任命和免除国家行政机关和有关经济管理部门的领导人。四是领导、检查和督促有关经济发展规划的安排和实施。

（2）行政方法的运用通常表现出这样一些特点：首先是权威性和强制性，行政命令是必须服从和执行的。其次是垂直性，强调自上而下的纵向联系，体现为层层下达指示和命令。再次是显效性，采用行政方法一般不需要长期而缓慢的教育和说服工作，人们无论是否理解和愿意都必须执行，所以行政方法往往能迅速奏效。最后，行政方法强调职位、职权和职责的高度统一，它要求城市各级组织和领导人的责权范围有严格规定、各级间的关系有明确的划分；它还要求各级行政组织的建立，必须符合城市发展的内在联系，各种行政管理手段的采用，必须符合管理对象的实际情况。

（3）行政方法是一种有效的城市管理方法，但必须注意的是，它并不是唯一科学的方法，也并非完美无缺。实际上，行政方法本身存在着很大局限性，城市管理者如果认识不到这些局限性，不恰当地扩大行政方法的应用范围，就会给城市管理工作带来很大的阻碍和危害。行政方法的弊端之一，城市生活中的人们的活动趋向与其经济利益是密切相关的，而行政方法往往忽视人们的经济利益的要求，扩大使用行政方法可能会损害市民的正当的物质利益。弊端之二，现代城市系统的复杂性和开放性要求其管理是高度民主的，而行政方法往往要求较强的集中统一。决策和指挥权往住集中在少数人或一个人手中，过分使用行政方法可能会给城市管理带来不良后果，城市管理者在运用行政方法时，要特别注意以下几点：一是必须依法行政，必须在法律许可的范围内发布行政命令。不能发布与有关法律相悖的命令。如对企业下达行政命令时，必须尊重企业的自主权，切实保障《企业法》赋予企业的权利。二是不能越权行政，对于具体的行政部门来说，其行政手段的运用要和本部门所具有的职权范围相适应。三是必须加强监督，行政方法的运用要和监督检查相配套不能只下命令，不监督落实。

二、市政管理的咨询方法

城市管理的咨询方法，是指城市政府采用咨询的方法，吸取智囊团或各类现代咨询研究机构中专家们的集体智慧，以帮助城市领导对复杂社会活动进行决策的一种方式。为了充分发挥咨询机构在城市管理中的作用，主要有以下几种方法：一是头脑风暴法，它由专家会议法的基础上改进而成的，其关键是产生思维共振、智能互补，激发专家们毫无顾忌地进行创造性思维。二是持尔斐法。它突破了传统的数量分析的限制，通过搜集有效反馈来反映专家们的意见，对未来城市发展中各种可能出现的前景作出概率估价，为决策者提供多方案选择的便利。三是哥顿法。通过会议形式让大家提方案，但只有会议主持人知道研究这一问题的真正目的，与会的其他人都不知道，所以思维也就不受约束。

三、市政设施的维护与管理方法

1.对市政公共产品实行差别化的价格管理。制定市政公共产品价格应遵循政府不谋求利益、并尽量减少用户在这方面的负担，定价以成本为依据，经营性行业基本保持在保本微利的水平上，而非经营性行业，努力使价格接近成本。而对投资经营具有竞争性质的市政公用设施项目，放开价格，以吸引投资的原则。

2.对市政设施采取“以建促管”的方式。即在建设的过程中就已经考虑到管理的需要。如香港的一些行人密集的路口信号灯与声音配合，绿灯时声音急促，督促行人快速通过，红灯时舒缓，提醒行人耐心等待，也给盲人过马路提供了方便。

3.管网政府管，生产市场化。城市所有的管网由国有控股公司统一建设与管理，市政公共产品的生产采取市场化。其经营方式为通过市场竞争获取一定年限的特许经营权，并按合同经营，然后向城市管网公司租赁管网，通过管网向市民提供必要的公共产品。

4.城市社会公共设施根据生活人群的规模规划建设。这些设施可以是政府直接管理，也可以委托非政府组织进行管理，政府实行检查。

总之，我国市政管理工作中常见方法包括经济方法、行政方法与咨询方法，其中以行政方法为主导，随着社会发展与城市进步，经济方法与咨询方法做为辅助的管理手段出现。而市政管理中具体的城市市政设施及县城市政设施管理也各不相同，各有其具体的方法和措施。

参考文献：

[1]张政．我国城市市政管理方法探析[J].改革与探讨．2012．

[2]陈祥辉．浅析我国现行的市政管理方法[J].商场现代化．2013．

[3]成虎．工程项目管理[M]．北京：中国建筑工业出版社．2012．