试论基于环保竣工验收对建设项目环评的分析与思考

试论基于环保竣工验收对建设项目环评的分析与思考

刘悦

北京东方纵横产品检测有限公司天津分公司天津301700

摘要：环保项目具有社会公益性，涉及到污水、大气环境、城市噪音控制等与市民息息相关的各个方面。提出环境影响评价单位应基于经济技术可行性、实际可操作性提出环保措施，合理识别污染因子及预测影响范围等；环保审批部门应在环评单位与环保验收单位之间建立起交流、沟通的渠道，以更好地把好环评审批和环保验收审批两个关。

关键词：环保项目；竣工验收；环评；分析

0引言

在处理污水排放和城市噪音污染问题时，环评单位要根据实际情况提出科学有效的环评方案，合理地分析声源设备的安装位置，指导企业安装声源设备，有效地防治噪音污染。在城市道路扩建项目中，企业要实地考察，监测环境质量。环评单位要制定合理可行的环评方案，降低企业的建设成本，促进环保竣工验收工作的开展。

1环境保护竣工验收对环境影响评价的重要性

环境影响评价制度和“三同时”制度是我国对建设项目实行环境管理的两项基本制度。建设项目的环境影响评价和环境保护竣工验收是现行环境管理制度下，环境保护行政主管部门对建设项目进行环境管理的两个重要环节（中华人民共和国主席令第77号：《中华人民共和国环境影响评价法》；中华人民共和国国务院令第253号：《建设项目环境保护管理条例》；国家环保总局环发[2000]38号：《关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题的通知》）。环境影响评价的根本目的是推行“预防为主、防治结合、综合利用”的环境管理方针，在规划和决策中考虑环境因素，最终达到更具环境相容性的人类活动。而环境保护竣工验收则是依据环评文件对项目在建设过程中执行环保法律、法规情况的最终检查，它不仅是建设项目环境管理的“守门员”，把控着环境管理工作的最后一道关，而且还对环评文件的质量起着验证和反馈的作用。因此，验收工作在建设项目环境管理过程中，有着非常重要的地位和作用。

2环保竣工验收的问题和原因

建设项目依据环评文件进行环保竣工验收的过程中，通常会遇到以下几个问题。

2.1环保设施达不到规定标准

在建设项目进行污染物治理的过程中，由于环评文件提出的环保措施不妥，造成建设单位虽然按环评文件进行了环保设施的建设，但仍然在环保竣工验收时无法通过，多次复测也增加了建设单位的经济负担和工作量。由此可见，环评文件需要根据建设项目的实际情况，提出具有针对性的，操作可行性的，前瞻性的环保措施，尤其要避免一刀切的经验主义，同时建设单位也要遵守环评文件和相关标准进行环保设施的建设并及时备案。

2.2环境保护措施不够具体，可操作性比较差

建设项目施工过程中造成的声污染，环境评价中只提出在施工过程中，必须采取隔声降噪的措施，但对隔声降噪设备的合理安装位置和总体布局缺乏说明和指导。对于部分经验较少的中小型企业，在项目建设的过程中经常因为监测噪声不合格而必须进行整改，造成施工进度拖延，无形中增加了成本和企业通过环保验收的难度。在对排污口设施建设的方案中，环评只提出笼统的建议，对于实际操作并不具备指导意义，排污口数量过多也不便于日常监管，增加了监测工作量和验收费用，同时也提高了项目运行和监管成本。因此环评单位需要与验收单位加强沟通与交流，详细了解建设项目竣工验收的特点，从实际出发，提出切实可行的环保措施。

2.3风险防范措施缺乏可行性

部分环评单位为了规避自身责任，提出的环保措施非常不切实际，既不具备经济可行性，也不具备实际操作性。例如在化工厂项目中，环评文件要求在厂界一公里的范围设置防护设施，需要对安全防护区内的居民进行搬迁安置，但安置费用占到化工厂建设成本的五成，这样的环评设计非常不经济，企业也无法实施。

2.4控制指标不合理

环评单位在进行总量指标核算的过程中应本着实事求是的原则，多参考实际监测数据。但在实际分析论证的过程中，部分环评单位为了使项目通过评审，会采取一些技术规避措施。例如对于污染排放量来说，需要确定项目所在地的主要污染物和排放总量，但环评单位在工程分析中会对排污系数取下限指标值，而对排污治理效率取上限指标值，在理论上会使污染排放量降低，对企业来说，也实现了污染物排放达标，但污染排放总量指标却在项目环保验收的过程中遇到问题，甚至导致企业无法通过环保竣工验收。

2.5现状调查不清楚，基础数据不足

涉及的案例：某城市道路改扩建项目验收时道路旁环境敏感点噪声超标。该项目本为路面及交通改造工程，实施后交通噪声明显降低。但因环评中没能做好充分的声环境本底调查，难以说明项目实施后区域声环境质量的改善，因而难以顺利通过验收。问题：现状调查不清楚，环境和污染物现状基础数据不足，难以了解项目建设对环境的影响程度和范围，在超标或异常情况下，难以说明根本原因。反馈：受环评时限、经费、人员素质、工作机制等诸多因素的限制，现状调查工作中常出现基础数据不足、随意套用现有资料或监测资料准确性、可用性差等问题。环评单位只有科学、准确、详实地取得代表环境现状的各种数据和资料，才能够在评价过程中正确判断环境现状对于项目建设的适宜度，并为竣工验收提供有力的参考。

3结论和建议

3.1结论

（1）在依据环评文件进行环保竣工验收时常遇到的问题包括以下几类：环评提出的环保措施不当无法实现达标排放、风险防范措施无法实施、总量指标不合理、现状调查基础数据缺乏、污染控制指标基于现行标准和监测方法无法验收监测等。

（2）上述问题的主要原因是环评单位与环保设施竣工验收单位之间缺少沟通，环评单位提出环保措施后，却没有调查设施运转效果，验收监测单位也没有把这类问题及时反馈给环评单位，以便环评单位及早完善措施。

3.2建议

3.2.1环评单位与验收单位应加强交流沟通

环评单位与环保验收单位之间应加强交流、沟通，互相了解对方的工作特点和想法，发现问题及时加以改进。环境保护行政主管部门应把握好环评审批和环保验收审批两个环节，在环评单位与环保验收单位之间建立起沟通交流的渠道，使环评和验收顺利交接，互相促进。

3.2.2环境保护行政主管部门将验收结果引入环评考核机制

作为对环评文件质量的验证和反馈，建议环境保护行政主管部门将验收结果引入环评考核机制，结合验收阶段现场检查情况和监测结果，从建设项目环保措施可操作性、验收监测结果与环评预测结果的偏差等方面，对环评文件质量进行考核，促进环评单位从更实际、可操作的角度开展工作。

3.2.3加强实地考察工作，充分考虑项目的可行性

在进行建设项目的环境测评时，环保单位要加强实地考察工作，充分考量建设项目的可行性，详细了解项目所在地区的环境质量，在进行项目环评的过程中，环保单位要肩负起社会责任，根据环境测评的实际情况，制定具有针对性的验收方案，促进验收工作顺利进行。环保部门应通过电视、网络、报刊杂志等多种媒体手段，加强对环评与环保竣工验收的宣传力度，让建设项目在施工和试运行的过程中得到公众的监督，让公众参与到我国环境管理的工作中来，这在一定程上加强了对企业非法排污行为的控制。在建设项目环保竣工验收的过程中，最大限度的发挥社会监督力量，提高我国环境保护工作的效率。

参考文献：

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[2]李大鹏.建设项目环评竣工验收中存在的问题及对策[J].资源节约与环保，2013（9）：68-68.

[3]李祥意.建设项目环境影响评价与竣工环保验收的协调[J].环境与发展，2018（2）：11-11.