浅析市政工程合同管理及风险防范

浅析市政工程合同管理及风险防范

盘圣波

南通市城市建设工程管理中心江苏省南通市226000

摘要：长期以来，防范及化解风险在建筑工程的项目管理中一直处于重要位置，需要企业给予充分的重视。在市政工程项目中，甲方为了减少所承担的风险，一定要重视工程的合同管理，在深入理解项目合同及市政工程管理方法的基础上，总结归纳项目可能存在的风险，并制定详细的防风险合同。本文着重阐述目前市政工程项目合同管理及风险防范的现状及存在的问题，并分析出现问题的主要原因，最后提出加强合同管理及工程风险防范的对策。

关键词：市政工程；合同管理；风险防范

一、甲方合同管理中存在的问题

目前，我国的市政工程建设有了快速全面发展，发展规模和体制逐渐趋于成熟，已全面推行招投标制、建设监理制、合同制等科学的管理方法，但由于建筑行业整体的复杂性和诸多高风险因素存在，建筑工程仍然存在诸多问题，尤其是市政工程的合同管理，存在合同签订不规范、履行不严格、管理不规范、监管不到位等诸多问题，严重影响市政工程的建设质量。对于市政工程甲方的合同管理，主要存在如下几方面问题，需要引起相关管理部门足够的重视。

（1）前期准备工作不充分，未全面考虑实际工程项目建设中的风险因素，造成项目建设中“轻设计、重施工”，“轻管理、重技术”的状况。实际工程建设过程中主要体现在设计、招标、合同拟定这三个方面。首先是设计方面的深度不够，很多单位为了尽早动工，尽早获取收益，在设计方案不成熟、前期勘测不详尽的基础上，就草率要求设计单位开始设计工程图纸，造成设计施工图普遍存在设计不够精准，深度不够等问题。工程设计是工程建设的基础，虽然投入费用相对较少，但对整个工程的影响却非常重大，不仅可能造成人力、物资和财力的浪费，还会为后期工程施工带来诸多技术风险；其次是招投标方面，目前，工程的招投标文件过于形式化，没有体现出项目工程的实际需求，有些甚至直接由招标代理公司编写，从而引发许多由招投标文件的疏漏带来的管理风险；最后是合同方面的问题，工程项目的合同内容对于甲方的风险管理非常重要，它是一种法律保护手段，但在合同的实际制定过程中缺乏对项目整体性的规划，缺乏全局性的工程规模的考虑，而仅仅追求短期的利益和工程的进度，过多采取平行发包的管理模式，致使工程现场杂乱，施工单位众多，不仅需要进行交叉作业抢工期，还一定程度上增加了工程管理和协调的难度。

（2）履行合同未聘请专业合同管理人员，兼职合同管理人员专业技术水平有限，管理方式粗放，不能形成规范系统的合同管理体系。首先，很多工程项目在实际实施过程中，由于合同管理的专业性和系统性不够，管理方式往往是没有针对性的粗放管理，协调各方关系及处理问题时，缺乏合同的制度性和规范性，多以人情换人情的方式进行，很多规章管理制度如同虚设。此外，备案制度是我国现行的主要合同制度，与合同管理的相关法律法规不健全，造成相关部门合同管理的监管工作缺乏法律依据。

（3）合同履行各个阶段没有及时对相关文档进行规范的归档，遗留诸多问题。合同管理的生命周期是指从工程招投标阶段到工程竣工归档的全过程，对于工程项目来讲，施工的相关资料档案的归纳整理工作是非常重要的，不仅能在项目建设过程中解决实际问题提供文档资料，还可以在项目竣工后的管理中发挥非常重要的作用。但在工程的实际推进过程中，由于对合同资料等相关文档管理的重要性认识不足，致使在工程项目的合同等相关资料的收集、传递及整理方面缺乏有效的管理，没有健全的制度保障，导致项目中容易出现资料文档的遗漏、丢失及文档不规范等问题，在后期工程运行阶段和管理阶段的合同管理规范化、信息化建设的相关管理带来一些隐患。

二、加强甲方合同管理及风险防范的措施

（一）重视建筑工程合同管理意识

在工程项目管理过程中，合同管理是重中之重，它是进行项目管理最有效的途径。因此，要重视建筑工程全体员工合同管理意识，在项目合同的整个过程加强合同管理，这里的项目合同是从招投标开始至维保期结束的全过程，贯穿工程项目管理的全过程。在整个合同履行期间严格管理合同的履行效果是加强项目实施过程中的合同管理的重要内容，这是能否保障工程项目质量，以及甲方能否掌控全局，管理好施工单位及分包单位的重要手段，要对现场管理人员灌输这一理念，加强施工过程中的合同管理。

（二）健全法律法规和合同管理制度，重视合同的法律性和严肃性

加强合同监管力度，要有相关法律法规及合同管理制度作为保障，因此，要完善和健全相关法规制度，重视合同的法律性。在履行合同过程中，增强各方面的合同意识和法律意识，加强相关法律法规教育，是提高合同管理的重要思想保障。其次，健全监管制度，改善管理松弛的局面，调动全员的积极性，为合同管理营造一个良好的宏观环境。合同是具有法律效应的文件，尤其是市政工程合同，不仅涉及到合同双方的权利和义务，还关系到广大人民群众的利益，因此，必须严格执行合同相关条款，坚决杜绝以情代法。

（三）加强风险管理，进行全过程的风险控制

在整个合同管理的过程中，要加强风险管理，综合考虑各方面的影响因素，进行全面的过程风险控制。在工程项目施工过程中，既有设计和施工方面的风险，又有技术和施工材料方面的风险，要综合考虑各种可能出现的风险，制定完善的风险控制体系对工程项目进行风险管理。此外，要建立全面的监管体制，从招投标、合同签署、审核、结算、工程验收等各个环节加强监管控制，通过前期的风险规避工作，将一些不安全因素消灭在萌芽状态。

（四）强化管理与控制合同文本拟定

甲方合同管理人员要强化管理与控制合同文本拟定。在合同拟定工作开始前，必须要对所进行的工程进行详细深入的调查研究，并参考和借鉴考国内外类似工程优秀案例的宝贵经验，对合同的各条款进行认真推敲研究。此外，合同拟定后，必须组织专业技术人员对合同的技术条款进行审核，对于不合理的地方，要及时修改，严格控制合同条文撰写的严谨性和合法性。

（五）加强履约过程的动态合同管理

合同的顺利签订并不代表合同管理的成功，而是合同管理的开始，甲方要加强履约过程的动态合同管理，组织专门的监管机构跟踪管理，并且从技术、经济和管理方面制定相应的应急措施，以便在合同履行过程中出现违背合同条款时及时补救。

（六）提高合同管理人员的素质

做好工程合同管理及风险防范，甲方合同管理人员具备较高的素质是关键因素。此外，还需要合同监管人员作风廉洁，具备丰富的合同管理经验及协调管理能力，在工程施工过程中出现矛盾时能够抓住主要矛盾，灵活的处理好各方面的关系。

三、结论

合同管理是工程管理的核心内容，它的管理应该从合同拟定至维保期结束，贯穿工程整个过程。建设施工的所有活动都紧紧围绕合同管理进行，合同管理水平的高低，直接影响到建设工程的施工质量及项目经营的效益。因此，甲方作为建设工程的组织者，必须重视工程的合同管理，并建立良好的项目风险管控机制，从根源抓起，才能在实施中辨明方向，提高合同管理水平和综合能力，提高企业在市场的综合实力和竞争力。

参考文献

[1]杨小林.浅析建筑工程合同管理及风险防范[J].中小企业管理与科技,2017(12):9-11.

[2]李海燕.浅析建筑工程合同管理及其风险防范[J].建筑与预算,2017(5):22-24.

[3]宋京川子,黎为,强婧.浅析建筑工程合同管理及其风险防范[J].现代企业文化,2017(6):114-114.

[4]陶玉峰,刘光启,马增良.浅析建筑工程合同管理及风险防范[J].门窗,2017(3):79-79.

[5]张可.浅析施工合同管理中的投资风险与防范[J].河南建材,2017(5):38-39.