治理大气污染，把环保工作各项措施落到实处张叶杨

治理大气污染，把环保工作各项措施落到实处张叶杨

张叶杨

张叶杨

江苏科行环保科技有限公司江苏盐城224000

摘要：当前，大气污染治理已然成为了全球化问题，但却很少有人能关注到政府和公众对大气污染治理成效的影响。现有制度与实际污染情况不相适应，以及公众的配合度和参与度不高，严重影响大气污染治理工作的实际成效。鉴于此，政府制度必须结合实际情况，对症下药的进行改革，同时加强公众的环保认同感，引导公众自觉参与大气污染治理工作，把环保工作各项措施落到实处。

关键词：大气污染；环保；大气污染治理

1引言

2013以来，国家出台了《关于印发大气污染防治行动计划的通知》等多项大气污染治理的相关文件，明确提出要彻底落实国家大气污染行动计划。同时，2014年印发的《广东省大气污染防治行动方案（2014—2017年）》明确提出了，到2017年，PM10年均浓度比2012下降10%等等的具体大气污染治理措施。现今据新华社报道[1]，2016年广东省全年灰霾日数从2014年40天左右降低到现在的29天，与此同时，广东省空气质量达标率达到92.7%。虽然国家在大气污染治理方面取得了值得肯定的成绩，但是关系公众生命健康的大气污染治理工作还是任道而重远。为进一步提高大气污染治理成效，首先以政府制度变革为抓手，从思想上和资源上引导政府各部门凝聚共识，通力合作，共同致力于大气污染治理工作。大气污染的扩散性决定了现实中各区域各自制定本区域大气污染治理方案的局限性，无法取得理想的大气污染治理成效。另一方面，积极引导公众参与到大气污染治理的实践中来。从国家的角度来说，再科学的政策如果无法落到实处，也只能是纸上谈兵，因此需要公众作为国家政策的实践者，实实在在的参与到大气污染治理工作，才能使我国大气污染治理得到更好的成效。

2我国大气污染情况分析

2.1大气污染的特点

大气污染物是指由于人类活动或自然过程排入大气的并对环境或人产生有害影响的那些物质。大气污染物按其存在状态可分为两大类：一种是气溶胶状态污染物，另一种是气体状态污染物；若按形成过程分类则可分为一次污染物和二次污染物。一次污染物是指直接从污染源排放的污染物质，二次污染物则是由一次污染物经过化学反应或光化学反应形成的与一次污染物的物理化学性质完全不同的新的污染物，其毒性比一次污染物强。大气污染物由人为源或者天然源进入大气（输入），参与大气的循环过程，经过一定的滞留时间之后，又通过大气中的化学反应、生物活动和物理沉降从大气中去除（输出）。如果输出的速率小于输入的速率，就会在大气中相对集聚，造成大气中某种物质的浓度升高。当浓度升高到一定程度时，就会直接或间接地对人、生物或材料等造成急性、慢性危害，大气就被污染了。

2.2大气污染的属性

大气污染具有自然属性和社会属性[2]。自然属性是指大气污染的流动性，正因为此，大气污染没有局限性，通常会伴随着空气的流通而不断扩散，继而呈现出区域性和交叉性。没有单独的城市或者个人能够独善其身，同理，大气污染的治理也不可能靠一个或者几个城市的治理就能够得到理想成效。

而大气污染的社会属性体现在人和物品上。因为大气污染没有所属性，不可能通过个人产权的方式进行控制或者治理，甚至一些地区在大气污染治理的问题上一直寄希望于周边地区的努力，妄图利用大气污染的流动性，分享别人对大气污染治理的工作成果，从而改善本地区的大气环境，毕竟从大气污染治理的花费上来看，若某一地区的大气污染严重影响到周边城市，在治理所花费的财务上却不用为周边城市承担。

2.3大气治理情况

任何事物都会存在利益关系，而政府就是一个利益集团的集合体[4]。在大气污染治理的问题上，本该握指成拳，合力出击的各个利益集团大多会出于自身利益的考虑，使得相互之间在政治指标、治理技术和治理政策等方面进行博弈与竞争，这样的情况会直接导致各方在污染处理能力和资源上不均衡，造成资源分散化，最终整体的资源利用率降低。

对地方来说，大气排污权意味着经济发展权，通常经济越发展的地区，其大气污染情况越严重。但是在大气污染的治理方面，实际上却是每个地区只对自己辖区范围内的污染进行治理，对其他地区无权更是无力管理。即使是某地区投入大量资源治理本辖区的污染，然而由于大气污染扩散性，周边地区的大气污染还是会直接影响到本地区已取得的污染成效。因此从理性的角度出发，政府不仅不会投入大量资源进行大气污染治理，反而会大力发展工业，从而提高财政收入，促进经济发展，提高政治成绩。

3治疗大气污染环保工作的建议

3.1政府间的协同治理

大气污染的典型特征之一就是没有产权界限，因此大气污染治理需要国家从根本出发，总体布局，统筹设计，从省到市再到县，形成上下联动机制，同时需充分认识到只有政府间的协同治理才能解决跨区域大气污染治理的问题。

3.2平等性和主导性

在跨区域的大气污染治理过程中，涉及了多个地区政府，因此想要取得理想的治理成效，必然需要多个地区政府进行协同治理，通力合作。然而政府之间的层次以及权、责、利益关系都是客观存在的，中央政府需紧紧围绕改善大气环境质量，提高大气污染治理成效为核心，发挥主导作用，合理并妥善协调好各政府间的权、责和利益冲突之间的关系。

3.3协同规则的共性与个性的平衡

大气污染治理工作是全社会的责任，想要打赢大气污染治理之战就必须要有统一并且有高度主体工作方针，尤其是在跨区域的大气污染治理中，共同的主体工作方针不仅是大家通力合作的桥梁，更是建立相互间的信任与合作基础，甚至是对大气治理资源进行合理分配的前提。由于各地区实际情况各具差异，因此，各地需结合当地的实际情况，在不偏离共同的主体工作方针的前提下，制定更符合各自实际情况的个性规则。

4公众认同对大气污染治理成效的影响

根据调查发现[5]，社会公众的认同感对大气污染治理成效具有非常显著的作用。现今，公众的环保意识已逐渐提高，例如，现在有人开始提倡低碳生活：上班不开车，坐公交或者骑自行车等等，这种环保文化的认同感也逐渐成为了公众的一种生活理念[3]，随着这种理念的延伸，我们收获的就是交通工具排放的大气污染物减少了，大气污染治理成效在无形中得到了提升，从这一层面上讲，公众的认同感和参与度是影响大气污染治理成效的重要因素。

5总结

大气污染治理问题已迫在眉睫，本文分析了政府制度改革和公众认同对大气污染治理成效的影响。在大气污染治理的问题上，一方面要结合具体实际情况，进行制度改革；另一方面，要提高公众对大气污染治理的认同感，引导公众作为实践者，积极主动参与大气污染治理工作。

参考文献：

[1]唐斓．2016年广东空气质量达标率92.7%——新华社2017，1，19

[2]代伟，李克国．公众参与大气污染防治特征及影响因素分析——以秦皇岛市为例．《中国环境管理干部学院学报》．2015

[3]段菁春，薛志刚，柴发合，等．典型城市公众感受与空气污染指数的相关关系[J]．环境科学研究，2011，24（2）：3-7

[4]何慧明．广东城市大气污染状况及防治对策．《广东行政学院学报》2000年第1期．

[5]田静，吴建平．北京市公众对大气污染的风险认知状况调查报告．2011