从宾川县金牛镇农村垃圾清运模式得到的启示

从宾川县金牛镇农村垃圾清运模式得到的启示

许爱萍

大理州宾川县金牛镇国土和村镇规划建设服务中心云南宾川671600

摘要：在农村经济迅速发展的今天，农村环境问题日益突出，如何有效控制解决农村垃圾清运处理困局已成为难题。本文以宾川县金牛镇农村垃圾清运模式为例，阐述金牛镇农村垃圾清运工作现状，倡导探索农村环保工作，持续开展农村环境保护工作，建设美丽乡村、美丽家园。

关键词：农村；环境保护；垃圾清运；美丽乡村

1金牛镇农村垃圾清运工作现状

近年来，宾川县金牛镇按照宾川县县委、宾川县县人民政府对农村环境综合整治建设“美丽乡村”工作的安排部署，把农村环境整治工作作为加快新农村建设、提高农民生活质量的一项重要惠民实事来抓，以镇村建设为基础，以改善农村人居环境“脏乱差”状况为突破口，重点开展了农村垃圾整治、镇容村貌整治、农村河塘整治等工作，经过实践与探索，取得明显成效，农村生活环境质量显著提高。

宾川县金牛镇农村环境保护工作以农村生活垃圾的集中清运为突破口，推动农村环境综合整治工作的深入开展，宾川县金牛镇党委、政府大胆探索，按照“户集—村收—镇转运—集中处理”的模式，推进和落实长效管理机制，助推全镇农村环境综合整治工作。以政府为主导，企业运作的模式，注册资本金100万元成立了宾川县金牛环境卫生管理有限公司。以公司化运作的模式引入竞争机制，建立健全公司经营管理制度，加强公司内部的人员、车辆管理，实现垃圾清运工作的规范化运作，切实提高保洁清运工作质量。

宾川县金牛环境卫生管理有限公司以桑园河为分界线，将清运区域分为东西两片，垃圾清运按照“户集、镇运、县处理”的模式。按照县、镇、户三级联动，分级负责的要求，由各农户自行收集农村生活垃圾；镇政府组织清运队伍按固定的时间、地点走村串巷逐户收集垃圾，并将收集的生活垃圾统一清运至宾川县垃圾处理厂集中处理。目前，各自然村组每周清运垃圾2-3次。挂箱式清运车辆根据各垃圾箱的垃圾投放情况进行及时清运。

2金牛镇农村垃圾清运存在的问题

2.1农村垃圾污染形势不容乐观

随着社会经济的发展，宾川县金牛镇的农村垃圾数量倍增的同时，农村垃圾的成份也发生明显变化，由以前的生活垃圾为主发展为包括有机垃圾、建筑垃圾、工业垃圾、畜禽垃圾、有毒有害垃圾等成份复杂的综合性垃圾，导致污染范围扩大，污染程度加深，污染危害加重，并呈现出空气、水体、土壤立体污染发展态势。

2.2农村垃圾处理方式单一

目前，宾川县金牛环境卫生管理有限公司处置农村垃圾成本主要是垃圾清运按照“户集、镇运、县处理”的模式，农村垃圾均是清运为主，无科学有效的进一步处理方式。部分群众为了方便，特别是建筑垃圾随意倾倒现象依然存在，多年来，一些农民为了追求效益，挖掘深井现象严重，导致地表“生态平衡链”遭破坏。

2.3运营成本高

宾川县金牛环境卫生管理有限公司属于政府主导，企业运作的模式，公司经营的理念是服务为主、非盈利性目的，避免行政为完成任务而完成任务的现象，解决政府的包袱。

2015年，宾川县金牛环境卫生管理有限公司日处理金牛镇农村垃圾40～50吨，当年的运营成本在141.87万元左右，收取费可使用费用142.13万元。从当年的收支情况来看，基本保持平衡。但是存在一个现实的问题是垃圾清运车辆随着使用年限的增加，相应费用与会增加，公司运作的压力将会加大。

3金牛镇农村垃圾清运模式的问题原因分析

宾川县金牛镇因势利导、因地制宜地开展“户集、镇运、县处理”的模式，由政府主导，企业运作的模式，开展农村环境综合整治工作，推行农村连片整治，着力实施“以奖促治”政策，是解决当前农村突出环境问题的有效途径，但在工作过程中，依然存在一些问题。

3.1环境综合整治的宣传力度不够。目前，群众主动缴费清运已具有积极主动的热情，但由于向广大农户宣传农村分类垃圾“双分双减”的工作开展较少，群众没有分类垃圾“双分双减”的意识，宾川县全镇农村垃圾量随着生活水平提高而增加，公司清运垃圾工作量大。

3.2宾川县金牛镇点多面广，垃圾清运路线长，垃圾收集后运送至县垃圾处理厂路线长，导致运营成本偏高。

3.3长效管理机制还没有建立健全。宾川县金牛镇农村环境综合整治的主要内容是“三清洁”，工作中的每一项都需要资金投入，由于宾川县金牛镇在农村环境保护工作点多面广，镇财政力不从心，影响了整治工作的顺利开展，长效管理需要的经费没有完全落实。

4金牛镇农村垃圾清运模式的对策与措施

宾川县金牛镇实施农村垃圾清运模式使广大农村村容村貌发生了巨大变化，也推动了村民卫生保洁观念的转变，群众更加迫切地希望建立健全垃圾收集管理硬件设施和清运处理长效机制，以更好地改善生产、生活环境。

4.1广泛宣传，充分调动广大农民群众的积极性和主动性。农村环境保护工作，主导是政府，主体是农民。要充分利用宣传栏、广播、电视、报刊、网络等媒体手段开展多层次、多形式的宣传，扩大“以奖促治”政策影响面，重视垃圾分类“双分双减”，减少垃圾数量，引导广大农民积极参与支持农村垃圾清运工作。

4.2加大资金投入。财政列支专项资金用于宾川县金牛镇农村环境综合整治，扶持宾川县金牛环境卫生管理有限公司添置车辆、工具等环卫设备，并按时定额配发服装、工具，有力地保障农村环卫体系的正常运行。

4.3立足当前，继续完善“三级联动”垃圾清运处理机制。卫生填埋仍是现阶段农村生活垃圾处理的主要方式，在今后一段时间内将长期存在。一是鉴于农村垃圾清运处理一体化资金投入较大，需要一定激励和奖惩措施，应当设立农村生活垃圾清运处理专项资金，通过“以奖代补”的形式给予一定补助；二是要逐步探索市场化运营路子；三是是针对运行环节比较多的特点，应当建立健全镇对村、村对保洁员逐级负责联动的监督管理机制，加强督导检查，并配备适当的奖罚措施。

4.4探索科学的垃圾处理方式。积极引导，建立健全“双分双减”垃圾循环利用模式。垃圾分类减量环节是减少垃圾处理量、降低垃圾处理成本的重要环节，无论是垃圾卫生填埋还是垃圾焚烧循环利用，都应规范运作流程，强化分类减量措施，下大力气做好垃圾减量文章。而当前宾川县垃圾处理的主要方式是卫生填埋，垃圾分类减量循环利用显得尤为重要。结合实际，应积极探索建立“双分双减”垃圾分类减量机制，即村民源头分拣、村二次分拣，村分类减量、镇压缩减量的垃圾减量机制，最大限度实现生活垃圾减量化目标。要推广设立分类投放垃圾桶（箱），使垃圾分类减量在硬件上不断完善；要在农村探索建立利益引导机制，鼓励农户特别是村级保洁员分类减量垃圾；要强化舆论引导，着力提升群众环保意识，形成“人人关心生态环境，时时注意保护环境”的社会氛围。

4.5着眼长远，逐步探索“三位一体”垃圾清运处理方式。从宾川县金牛镇乃至全宾川县的长远看，仅靠垃圾填埋处理方式将受较大制约，必将走向循环再利用渠道。创建资源回收中心，采取“政府投资建设，委托企业运营”的方式建立垃圾焚烧厂，将可利用的回归农田，实现垃圾循环利用。开发技术回收、筛选和加工的工艺技术流程，获得甲烷气体等方式实现了社会效益与经济效益双丰收。应逐步探索引进先进垃圾处理方式，或在区域内统筹协调利用先进处理方式。同时，为适应先进垃圾处理方式，还应进一步探索建立垃圾清运处理全市场化运行方式，进一步规范对农村环境卫生管理、监管，不断完善机制，成为农村垃圾清运处理机制的基础一体；探索由宾川县金牛镇政府组织，宾川县金牛镇国土和村镇规划建设服务中心及相关单位组成监督考评组，履行监督协调职能，使其成为监督一体，使保洁方、清运方、监督方三个主体环环相扣，密切相连。

参考文献：

[1]江淑梅，农村垃圾处理对策[J]资源与环境2008.1

[2]姚良云，浅谈农村环境保护与新农村建设，科技资讯，2010（9）：128