浅谈如何做好当前企业信访维稳工作

浅谈如何做好当前企业信访维稳工作

郭云峰

哈尔滨市公路客运总站

改革开放以来，我国依法治国理念不断加强，步伐不断加快。这与我国社会日益现代化、市场化、民主化、人性化进程不匹配、不适应，近年来，部分传统行业和落后产能企业受到了新兴互联网等行业的冲击，加之某些领域和行业存在一定的体制缺陷、政策缺失、利益失衡、作风不实等因素，难免诱发社会矛盾，引起群众不满。群众通过信访解决问题，也是目前的必然选择。面对群众信访，努力去观察、研究、规范、解决才是最重要的。对于企业来说，确保群众利益是确保企业稳定的基础和前提，只有创造一个群众利益有保障、工作环境和谐的良好氛围，才能促进企业健康快速地向前发展，企业才能做大做强。

一、当前企业信访维稳工作现状

（一）信访矛盾和问题相对集中。随着改革开放的不断深入，利益的调整、观念的碰撞、政策的偏差，都可能引发各种各样的矛盾和纠纷。涉及到社会深层次问题增多且调处难度增大。尤其是大型国有老企业，企业负担重，历史遗留问题较多，多数信访对象反映的问题比较复杂，涉及面广、政策性强、处理难度大，处理不当，会造成消极社会影响。这些问题，既单独存在，又相互交织、聚集合流，增加了其复杂性和处理难度。

（二）信访矛盾冲突的行为手段趋向偏激。虽然企业职工的文化知识水平与以前相比都得到了明显提高，民主法制意识也得到了增强，但部分企业职工只注重用政策法律来争取自己的利益，却不注重用政策法律来规范和约束自己的行为。一些职工向政府、企业反映情况，要求政府和企业解决问题，不通过正常程序和渠道，信访对象经常出现过激行为，调处信访问题的难度增大。一些来访群众存在偏激、消极的错误思想，抱着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的心态，不遵守上访程序，严重影响了正常的工作秩序。另外，一些突发事件频发，若疏于提前预防，企业就难于应对，而且信访对象动辄就找媒体记者，大造舆论，造成了不良社会影响。

（三）信访维稳工作的基层基础比较薄弱。随着国有、集体企业改革改制深入推进，部分留守的工作人员对改制政策不熟悉，面对存在的信访问题相互推诿，对矛盾隐患和时间苗头不敏感、不重视、不处置，常常导致矛盾和问题久拖不决、越闹越大，越级上访、群体上访明显增多。

二、信访工作在企业中发挥的作用

当前基层存在不稳定因素的原因是多方面的，传统行业的物价上涨，失业，一些人群生活困难，贫富两极分化严重，政策偏激，考虑不周，政府方针、政策执行不到位，执行效果差等等，这些都是导致出现矛盾和问题的直接原因，但究其深层次原因，则是人民群众日益增长的物质文化水平需求同落后的生产之间的矛盾。

（一）信访工作是创建和谐企业的一项重要渠道，是联系群众的桥梁和纽带，是反映职工群众意愿的一个晴雨表，同时也是广大职工群众寻求解决问题、表达自己意愿的重要平台以及防止矛盾激化的重要防线，对理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心、促进稳定具有特殊的重要作用。

（二）信访工作是企业管理中一项重要的工作，为企业发展提供和谐稳定的经营环境。领导班子在信访接待日开展行之有效的接访工作，切实稳步地解决了群众反映的突出问题，缓解了信访人因投诉无门到北京、省、市政府到处反映问题的情况。

（三）信访工作是实施企业民主监督的手段之一。作为国有企业，通过信访工作能够及时掌握职工、家属以及内部党员群众等对党风廉政建设和反腐败工作的意见和建议，为全面部署的落实党风廉政建设和反腐败工作提供重要依据和参考。同时，信访工作也是纪检监察部门获取案件线索的主渠道，在维护企业形象中发挥重要的作用。

三、加强企业信访维稳工作的应对措施

做好基层信访维稳工作，就要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想与当前信访维稳工作有机结合起来。企业上下凝心聚力、团结一致，做好企业信访的基础工作。

（一）企业信访维稳工作要求领导干部从思想上重视

企业信访维稳工作既为职工群众排忧解难，同时也是维护企业稳定，促进企业和谐发展的基础性工作。为充分发挥企业信访维稳工作的作用，必须狠抓《信访条例》的贯彻落实，从企业发展需要出发、从企业稳定入手来思考谋划信访工作，在组织、制度、人员三方面下功夫，保证信访工作常抓不懈并卓有成效地开展。一是要加强对纪检信访工作的领导，企业“一把手”要把信访工作纳入重要的议事日程，重要信访和集体来访要亲自过问，亲自解决处理。分管信访工作的领导更要切实负起责任，解决实际问题。二是要建立信访工作责任制，要协调发展，要在单项工作推进上注重统筹兼顾，不能重一时、轻一时、快一时、慢一时，着重强化过程监管。

（二）拓展工作思路，注重工作方式“创新”

在新时期，做好基层信访维稳工作，必须拓展企业信访工作的思路，实现基层信访维稳工作的提升。一是信访工作一定要坚持“一把手工程”，坚持党政主要领导为信访工作的第一责任人，分管领导为直接责任人的工作方针，抓好各项信访工作的领导和落实工作。二是政府和企业领导必须站在本职工作的大格局下考虑信访工作，把信访、维稳、综治、应急、纪检等部门职能进行有机整合，进一步加强和改进新时期基层信访和维稳工作的体制基础。三是建立健全内部监督机制。制定信访举报管理办法、处理程序，合理分工，形成受理、办理、督办、审核、结案、归档等环节的相互制约机制，快速反应基层群体的利益。四是制定服务承诺制、办结反馈制和过错追究制等制度，依靠制度来强化责任的落实。将基层信访工作者的“责、权、利”相互统一起来。要转变过去那种稳定无奖励，出事担责任的片面的考核机制，对某项信访维稳工作和重大维稳事件作出贡献的单位和个人实行“即事即奖”，真正激发基层信访工作人员的积极性。

（三）加强队伍管理，提高企业信访人员的素质

加强源头治理，预防和减少信访问题产生。要想更好地做好信访工作，企业信访工作人员就要注意在平时工作中注意有价值的信息，注意观察职工群众生活中遇到的各种困难和矛盾，及时、正确把握信访先兆，争取做到未雨先缪，防患于未然，及时把问题解决在源头和萌芽状态，避免问题进一步激化。在处理上访过程中，企业信访工作人员除了要注意工作态度外，还需要采取因人而异、灵活多变的工作方法，健全信访信息网络，把信访工作触角延伸到企业基层的各个角落，倾听职工群众呼声，随时防止突发事件和集体上访、越级上访现象的发生。同时要加强企业信访人员的学习培训，提升队伍素质。化解基层各种矛盾，归根到底是做人的工作。当前社会矛盾纷繁复杂，涉及面广，单靠政策和简单的行政手段来调处，已经不能有效地解决问题，通过有效的沟通以及必要的法律途径化解矛盾纠纷显得十分迫切。因此，只有通过不断的学习和培训，了解和掌握一定的矛盾调处技巧、中央、省市的信访维稳政策和法律法规知识，掌握调处当前基层矛盾纠纷的新办法、新思路，才能提高基层信访维稳工作人员队伍的业务素质和工作水平。

（四）加强普法教育和政策宣传

要严格落实普法工作，宣传法制，弘扬法治文化，针对企业职工的需要有针对性地深入到基层开展法制讲堂，提高基层群众的法律意识，促进依法办事。企业信访工作者既要做法律法规和政策的宣传者，引导和教育群众依法、逐级、有序上访，又要及时掌握信访活动中反映出来的倾向性问题，对职工群众信访提出的问题，做出有理有据的答复，让信访群众满意。同时，还应具备有较好的口语表达能力、运用政策和法律处理重要信访问题的能力、及时化解矛盾和独立办理信访案件的能力、灵敏的信息反馈和全面综合分析的能力以及一定的组织协调能力。

企业信访工作存在的问题的形成有着复杂的原因，我国社会正处于深化改革转型期间，社会贫富差距及财富资源分配不公是难以避免的问题，也是市场经济发展过程中长期需要解决的问题。信访工作应与整个社会体制改革联系起来，逐步扩大公民有序的政治参与的渠道。筑梦中国，共建小康，信访干部就应坚持以群众满意作为工作的最高标准，以“群众利益无小事”的态度，诚心诚意为老百姓解难事、办实事、做好事，才能让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

哈尔滨市公路客运总站

综合办公室副主任：郭云峰