全过程造价控制在PPP项目中的应用刘敏

全过程造价控制在PPP项目中的应用刘敏

刘敏

三亚新大兴园林生态有限公司海南572000

摘要：目前我国正处在生产建设的关键期，各地纷纷开展了大型建设项目工程的建设。然而此类项目工程需要庞大的资金投入，传统的融资模式难以缓解大型建设项目的经济压力，全部由政府部门提供资金支持也是不切合实际的，PPP项目融资模式就在此种背景下应运而生。文中对全过程造价控制在PPP项目中的应用进行了分析。

关键词：全过程；造价控制；PPP项目；应用

1导言

现阶段大型工程项目越来越多，传统资金运作方式已无法保证所有工程建设的资金需求，PPP项目资金运作方式的出现解决了大型工程项目的建设资金问题，在具体的工程建造中需要重视造价管理，保证工程项目具有一定的经济利益。因此在未来发展中，PPP项目造价管理人员一定要从全过程进行造价管理研究，采取有针对性的措施，促进企业的可持续发展。

2全过程造价控制和PPP项目概述

2.1全过程造价管理的含义

利用项目管理、经济技术等方面的经验知识，使之融会贯通，对工程造价进行预估、规划、管控、决算等具体工作流程就是工程造价管理。而全过程造价管理是指从项目立项到实施完成，覆盖项目策划、项目设计、合同签约和施工实施四个阶段的造价管理。PPP项目全过程造价管理分为决策阶段的造价管理、设计阶段的造价管理、招标阶段的造价管理，施工阶段的造价管理。

2.2PPP融资模式的基本概念

项目融资属于贷款模式的一种，它是一种有限追索权或者无限追索权形式的融资模式。在美国财会标准手册中已给出了明确的界定，所谓项目融资主要指的是企业需要大规模的项目而进行的一种金融活动方式。作为借款一方来说应根据项目自身所具有的价值以及最终所获得的收益作为主要还款资金，如若不能按时进行还款，可交由其项目做担保抵押。项目融资的方式多种多样，早在上个世纪末期外国一些私营企业就投入到中国相关基础设施建设中，他们所使用的项目融资模式多是BOT模式，随着社会发展的浪潮不断推进，PPP模式也由此应运而生。PPP模式即Public-Private-partnership的字母缩写，主要指的是城市基础设施项目是由政府部门与私人组织之间合作建设的一种模式。与传统的BOT融资模式相比较而言，新型的PPP模式不仅在内容上亦或是其他方面都进行了较大的改进与优化，以满足社会发展之所需。

3在PPP项目发展阶段中实行全过程造价控制的必然性、必要性

近年来，我国PPP模式飞速发展，短短数年实现了从推出、实施、再到深入推广。期间，国家发改委和财政部大力推动、出台，包括政府和社会资本合作模式、PPP模式操作流程指南及标准合同文本等一系列文件。针对基础设施建设、公共服务设施建设PPP项目的申报、实施、运营、退出等方面内容，规定项目原则、明确施行流程、细化管理和机制，建立完善PPP专家库、项目库和信息平台。《基础设施和公用事业特许经营管理办法》的出台，树立了我国PPP模式的框架。

截止到目前，国家发改委共推介3764个PPP项目，投资总额6.37万亿元。截至2016年四季度，共有11260个项目入库，投资总额13.5万亿元;其中1351个项目进入执行阶段，投资总额2.2万亿元。PPP项目目前主要集中在基础设施建设领域，其中市政工程、交通运输和片区开发这三项内容合计占比超过68%。以2016年为例，我国基础设施建设投资(以市政、交通运输和电力为主)共计15.2万亿元。

PPP项目作为一个系统性很强的工程，与以往的建设工程特点相同，表现在投资额大、投资周期长、单一性强，对PPP项目进行工程全过程的造价控制与管理，相比较传统的建设项目更加复杂，要求更加系统、全方位的控制与管理，以此作为各个阶段的实施重点。受制于我国现状国情及制度制约，工程造价管理实施主体还主要是业主、承包商以及造价管理的有关部门，比如政府建设主管单位、行业协会、设计单位以及有关中介咨询单位。这些机构单位之间是否有效的协作，直接决定了造价管理的工作效率和客观准确性，要避免建设过程中技术与经济的脱钩，对工程项目交叉导致的造价管理问题给予足够的关注度，给造价管理开展工作的空间。

4加强全过程造价在PPP项目中应用

4.1决策阶段

项目建设必须经历决策阶段、建设阶段以及使用阶段。决策阶段主要决定了该项目的经济效果和社会效果。因此投资方需要在决策阶段对项目进行充分调查，并从技术性、经济性以及社会效益等方面对工程项目进行综合评价，包括技术上的可行性以及先进性论证，经济是否合理，能够保证投资方有盈利等，尤其是PPP项目，在国民经济角度方面要严格把控。

4.2招投标阶段

招投标是工程建设中一个重要的环节，利用招投标，发包方可以选择合适的承包方，在PPP模式下，发包方采取多种的招标方式进行招标，投标人对自己的项目内容负责。同时在进行PPP项目中，要注重招标的范围，防止投标人利用规则漏洞赚取利润，从而影响工程质量。此外合同签订中，要合理的选择合同形式，目前主要有总价合同、单价合同和成本价酬金合同三种施工合同。总价合同是最合适PPP项目的，政府可以估算工程的总体造价，然后签订总价合同，从而控制工程成本。此外如果工程项目的规模很大，需要很长的施工周期，投资额相对较大的情况，可以选择可变的总价合同，根据后期的市场情况合理调整工程总体造价。合同签订时，要注重以下方面：在合同中标注风险承担比例，以防后期产生风险造成索赔困难；对后期施工中遇到的意外进行全部表明，防止投资方提出增加成本投资的要求；在合同条款中要本着公平公正的原则，防止投资方利用投标策略取得不正当利益。

4.3施工阶段

施工阶段，对于工程造价影响最大的就是工程变更。而在PPP项目中，分为两种，一种是由于政府方面引起的变更，另外一种是由于投资方引起的变更。如果是投资方引起的变更，那么就不需要对工程成本进行调整。而如果是由于政府方面的原因，一般来说，会将变更分为X1、X2、X3三种，当X1和X2类的变更累积超过一定数值时（此数值由政府决定），对于超过的数值可以根据工程实际情况对造价进行调整，一般如果是X3类的变更，全部由政府承担。此外在项目的运营阶段，还需要对PPP项目的特许经营者进行有效的监督，尤其是价格，质量以及财务状况等。同时还要完善监理制，强调监理的职能。在进行PPP项目中，要提升对监理重要性的认识。工程监理主要包含“质量控制、进度控制、投资控制”三大内容，其中投资控制是基础，进度控制是条件，质量控制是核心。

5结束语

总之，近年来，在全球性金融危机和经济不景气的大环境下，我国国内经济发展进入新常态，为适应经济发展新常态，转变政府职能，改善融资环境，引进激活社会资本，国家发改委和财政部大力推广PPP模式。PPP项目与当下传统项目的实施方式、管理模式都有较大的不同，并暴露出许多PPP项目管理的空白点。结合建筑业固有特点：投资金额大，投资周期长，投资涉及范围广，都在促进着当下工程造价管理的进步，发展和推动相关造价管理学科，突破资源和利益的制约，达到合理分配与可持续发展的要求，建立和完善一套符合我国现状国情的PPP项目全过程造价管理模式与方法，以致力于我国全面实现工业化、信息化的转型。具体到企业和个人，在当今的市场环境下，企业和个人如若具备优秀的PPP项目全过程造价管理水平，就能获得市场的认可，得到更多的机会。

参考文献

[1]刘宝全,高永波.政府和社会资本合作(PPP)模式实施方案研究[J].工程技术研究,2017,(12)：169+175.

[2]程清.建筑工程预算中造价管理问题探究[J].工程技术研究,2017,(12)：174-175.