抓好基层党建推进乡村振兴——以广饶县为例

抓好基层党建推进乡村振兴——以广饶县为例

李鹏飞李霞陈琳孙小燕

中共广饶县委党校山东东营257300

摘要：振兴乡村首先要补齐农村党建“短板”,夯实基层基础,全面提升村级组织战斗力和凝聚力,实现农村提速发展。本文以广饶县为例，探讨如何以基层党组织为抓手，推进乡村振兴，打造齐鲁样板。

关键词：党建乡村振兴

乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、开启中国特色社会主义现代化新征程的重大历史任务，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。振兴乡村首先要补齐农村党建“短板”,夯实基层基础,全面提升村级组织战斗力和凝聚力,实现农村提速发展。我们对山东省广饶县在实施乡村振兴战略中注重发挥基层党组织作用（以下简称“抓党建促乡村振兴”）进行调研的基础上，总结经验做法，反思问题不足，探索思路办法，以便更好地推动工作开展。

一、抓党建促乡村振兴的基本经验

一是思想认识到位，形成了抓党建促乡村振兴的浓厚氛围。广饶县把抓党建促乡村振兴作为重要政治任务，作为加强基层党建的重要契机，采取召开专题部署会、现场观摩等形式，深入动员发动，强力推进落实。县委主要负责同志认真履行“第一责任”，带头督导调度、明责传压，以自身示范作用树立“风向标”。集中开展乡村组织振兴专题调研，由乡镇（街道）党（工)委书记领题实施10个抓党建促乡村振兴“突破项目”，带动形成齐抓共管局面。

二是工作扎实有力，推出了一批抓党建促乡村振兴的创新举措。围绕主题主线，聚焦突出问题，积极探索创新，相继出台了一批管用、实用的措施办法。深化细化集中办公、坐班值班、服务代理等制度；严格落实“四议两公开”、党务督查、党务财务村务公开、村级事务决策协商、村务监督委员会村务财务全程监督等制度；推广周调度、月述职、半年评议、年度述职等制度；探索从优秀村党组织书记中考录乡镇事业编制人员；设立基层党校体系，扩大基层党员培训覆盖面；李鹊镇每月组织支部书记到管区述职交流，大王镇探索实行村主职干部重点管理等做法都具有非常鲜明的针对性和导向性，值得借鉴。

三是持续打牢基础，增强了抓党建促乡村振兴的内生动力。新一届村两委换届结束后，各级积极采取有效措施，加强能力建设，完善激励措施，引导新一届村“两委”班子主动作为、干事创业。截至目前，全县505个农村党支部全部公开任期承诺和年度目标，村班子共承诺年度为民实事1521件，一批强村富民项目落地实施，抓党建促乡村振兴工作实现良好开局，为打造乡村振兴“齐鲁样板”打下坚实基础。

二、抓党建促乡村振兴中的问题与不足

（一）农村党组织凝聚力战斗力不强。部分村支部班子在配备上还难以适应新时代的需要,主要存在班子成员整体素质不高、年龄老化、新老结构不均衡等问题。部分村支部组织生活质量不高，存在“随意化”“疲劳化”“形式化”的现象。大部分村级后备干部不足，缺乏后续力量。对实施乡村振兴战略存在模糊认识，思想上认识不足，存在等靠要的想法。

（二）农村党组织领富带富能力不够。部分村集体经济相对薄弱，村支部对农村党建工作缺乏政治敏锐性，没有长远谱局。在带领群众寻找致富项目、脱贫攻坚上办法不多,喜欢沿用旧标准、老路子，工作开展慢，短期内难以实现新的突破。

（三）基层基础保障不够完善。村级组织建设投入不均衡,政策资金配套不及时，硬件建设上标准不高,与周边发达地区相比还比较滞后。村级运转经费、村干部报酬、党建经费投入等落实不到位，缺乏制度性安排。

（四）缺乏抓党建合力。乡村振兴工作是一项系统工程和长期任务，即使天天抓也不容易见效果，因而有的部门单位对农村党建不热情、不积极。乡村振兴涉及部门多、人员广，各单位往往各管一摊，缺乏统筹合力。特别是当前对乡村振兴缺乏考核标准，验收办法单一,致使有的村被打造成“盆景”，经验难以推广，起不到以点带面的作用。基层干部事务性工作繁多,难以全身心投入。

三、抓党建促乡村振兴的对策建议

（一）抓好村级班子及配套组织建设

1、把村级各类组织建设好。对村级各类组织系统开展一次调查摸底，将加强各类组织建设的过程作为发现和凝聚人才的过程，指导各村做好村民自治章程和村规民约新一轮修订完善工作。

2、把村干部干事热情保护好。一要全面推行村党组织评星定级，推动村党组织比学赶超、晋位升级。二要拉大村干部绩效报酬，让干事的人有干头、让守摊的人坐不住。三要落实关心关爱措施。开展在职村干部健康查体，建立定期谈心谈话等制度。

3、把村级监管机制完善好。探索推行村干部个人重大事项报告制度。乡镇（街道）要加强监督检查，完善约束惩戒机制，增强村干部的组织纪律意识。持续开展村级审计督查和党务督查，推动解决问题、改进工作。

（二）开展新一批薄弱村集中整治

一要从实确定对象。要进行综合分析，真正把最弱的村列入整治台账，有一个抓一个，抓一个成一个。二要严明工作责任。乡镇党委、驻村工作组及有关职能部门拿出精力人力靠上落实，确保整治有序推进。三要加强跟踪问效。建立薄弱村整治评价验收办法，对照台账进行检查验收，确保“真变化”“实转化”。

（三）大力发展壮大村级集体经济

一要锁定目标、规划先行。县乡分别制定具体规划和年度计划，逐村制定增收方案，确保每个村都有明确的时间表、路线图。二要同类同法、抱团发展。跳出以村为单位各自为战、分散发展的传统思维，主导实施、统筹使用各类资源资金，抱团发展，整体推进。三要严格考核、务实推动。把发展村级集体经济纳入经济社会发展综合考核，作为基层党组织书记抓党建述职评议考核的重要内容，形成强大工作合力。

（四）加大抓乡促村工作力度

一是强化责任担当。基层党委要扛起抓党建促乡村振兴的主体责任，基层党委书记要带头作出表率。将优秀年轻干部派到乡镇，在基层一线经受磨练，增长才干。二是强化过程控制。细化责任清单，实行项目化运行，列出时间表，制定路线图，明确完成时限，加强过程控制。三是强化一线落实。要坚持“一线化”精准落实，在工作实践中寻找解决问题办法、探索实践路径，努力做到情况在一线掌握、工作在一线落实、问题在一线解决、成效在一线检验。