完善政府财务公开制度的思考

完善政府财务公开制度的思考

敖屹东汪展夷

敖屹东汪展夷/湖北武汉军事经济学院研究生三队

【摘要】近年来，随着我国财政收支规模的不断扩大，社会发展和教育水平的提高，个人民主意识不断增强，政府财务公开已势在必行。目前，政府财务公开从中央到地方都有较为明显的提升，但仍存在许多制约因素，需要进一步加以研究。本文归纳总结出政府财务公开存在的主要问题，并针对提出的问题提出三点对策建议。

【关键词】政府；财务公开；对策；监督

政府财务公开有利于保障公众的知情权、参与权和监督权，是推进民主政府的主要措施；有利于预防和治理腐败，是建立廉洁高效政府的重要保障；有利于加强财务监督，促进依法理财、民主理财，对于提高经费管理水平及其使用效益，促进党风廉政建设具有重要意义。

一、当前政府财务公开存在的主要问题

政府财务公开敏感性高，是民众关心的重点和难点问题，近几年政府广泛展开财务公开工作，成效明显，但同时也存在着一些问题制约着公开的进程。

（一）领导对财务公开认识不到位

多数领导干部对财务公开重视程度不够，即使把公开提在口头上、会议上，也不落实到行动上。一方面认为经费具有保密性，而经费的支出往往反应单位的建设和部署，公开多了容易出差错，引起不必要的麻烦。有些领导尝试着推行财务公开，也不知从何切入，不知该公开什么，即使公开了也更多是重于形式而轻内容，只有总数规模，具体的项目支出不够透明，内容过于笼统模糊，财务公开效果不理想。

（二）财务公开监督检查力度不够

首先，本级内部缺乏对财务公开的监督，未对财务公开的内容、形式、程序进行检查，是否达到公开设定的标准。上级财务部门和审计部门未把财务公开作为财务工作的考评项目，对流于形式、未进行财务公开的单位没有实行有效地跟踪问责，检查出来的问题如何处理，由谁负责，是否应该出台相应的奖惩措施也未进行明确，缺乏对财务公开进行定期的监督检查。其次，各级人大对政府预算的监督也不到位，在实际工作中政府预算必须由同级人大审查，然而事实上人大对政府无法做出有效地约束，详细的预算信息连各级人大也无法获得，内容很粗，科目不细，很难谈上有效地监督。

二、完善政府财务公开制度的对策建议

完善政府财务公开制度应从思想认识、具体要求、廉政监督三个方面入手逐步筹划，形成思想认识是动力，具体要求是措施，廉政监督是保障的一体化格局，全方位地推进财务公开工作。

（一）统一思想认识，打开财务公开之门

从思想认识上，要认识到财务公开不是有碍于而是有利于单位建设发展的，只有在思想上达成统一的认识才有可能真正推进这项工作。首先要认真学习相关法律法规，把思想统一到加强党风廉政建设和反腐倡廉的要求上来，不断加强思想教育，广泛进行宣传动员，可通过网络、宣传手册、开会等多种形式宣传财务公开的积极意义。同时要消除权力凌驾于法律之上的消极思想，清除部分人员思想障碍，认识到财务公开不是由个别领导人的意识决定的，而是法律法规所规定的，是广大纳税人所需了解的。其次各级党委应高度重视，做出表率，增加财务公开的自觉性，增强财务公开的透明度，从科学发展观的角度去认识、开展好财务公开工作，全心全意为人民服务。

（二）明确财务公开具体要求，统一财务公开做法

在财务公开的内容上应以预算管理为龙头，要尽可能做到公开、透明、规范。一是部门预算要清楚细致，明确每一笔支出的金额，逐步公布社会上关注的支出，尤其是与重大民生开支紧密联系的，要让广大民众都能看得懂。二是扩大范围，细化公开内容。除涉密之外，公开的预算信息应尽可能覆盖所有支出，预算收支各种分类的各级次信息，包括类、款、项、目都必须公开，同时也应做出相应的说明。三是公布决算，让公众知道政府拿了钱计划做什么，正在做什么，已经做了什么，允许广泛讨论并发表建议。四是公开预算外资金。政府财务不便公开的很大一部分是预算外资金。这部分资金包括各级政府的行政性收费、社保基金、地方政府土地收入、国有资本收入，也应适当公开，纳入有效监督范围。在财务公开的程序上应该形式多样、通俗易懂、程序简洁，从实际出发，针对不同范围、对象、内容可尝试不同的财务公开形式。一是文件公开，在召开的各级人大会议上课通过文件的形式提交给人大委员会进行审查。二是网上公开，通过互联网晒出政府有关支出，并对民众所关心的支出及时进行回应。

（三）加大财务公开监督，有效推进财务公开力度

财务公开本身就是一种监督，在财务监督的过程中，把财务办事程序、经费收支等情况公布在广大民众之前，对监督过程中存在的问题及时处理和纠正，使其真正落到实处。一是要坚持党委的统一领导，坚持党委集体领导是财务工作的基本原则，在整个工作中组织领导、计划部署、贯彻实施都应该在党的领导下统一协调安排，保证财务公开监督的权威性。相关部门也要发挥财务职能向党委提供若干条可行性建议，并主动做好部门之间的协调组织工作。二是上级财务部门和审计部门加强对下级财务公开工作的监督，实行定期、定标准、定阶段的监督，重点检查财务公开内容是否准确、公开程序是否规范、公开的时间是否及时，监督检查出来的问题要及时处理。三是实行财务公开监督问责。把财务公开作为党风廉政建设的重要内容，财务公开效果要与单位、个人评比挂钩，严格考核奖惩。四是打造多元化平台，充分发扬经济民主。政府部门可设立财务公开意见箱，举报电话，网上论坛等，对公众反应的意见，关注的焦点和问题，随时收集，积极处理，切不可走过场，流于形式。五是要进一步发挥人大在预算公开中的作用。各级人大代表就预算公开中存在的问题要善于提出建议，各级政府部门应认真听取代表意见。

【参考文献】

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[2]赵倩；财政信息公开与财政透明度[J]《财贸经济》；2011年第1期

[3]韩艺；略论我国政府信息公开文化的转变[J]《情报杂志》；2010年第6期