如何把握政府投资项目全过程造价控制重点

如何把握政府投资项目全过程造价控制重点

库晶

深圳市大鹏新区审计中心广东省深圳市518000

摘要：工程建设涉及项目决策、设计、招投标、施工、结决算等多个阶段，这些阶段均会对政府投资项目造价控制产生影响。本文针对政府投资项目全过程造价控制的重点进行分析，以寻求更好的全过程造价控制策略。

关键词：建筑工程；造价；控制与管理

前言：对政府投资项目而言，建设资金取之于民用之于民，在满足项目使用功能的同时，严格控制建设项目中影响造价的重要环节，提高财政资金使用效益显得尤为重要。

1.全过程造价控制的必要性

采取合理有效措施加强对政府投资项目全过程造价控制，对提高政府财政资金投资效益具有重要意义。项目全过程造价能否控制得当，会对项目建设投资的大小产生很大影响。在建设项目的投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段及施工阶段通过各种方式事先、主动的控制工程造价达到真正意义上的全过程造价控制。

2.全过程造价控制重点环节

要把握好政府投资项目全过程造价控制，应重视项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、结决算阶段等重点环节的造价控制。

2.1决策阶段的造价控制

首先，工程决策阶段在建筑工程全过程造价控制中起决定作用，影响造价程度可达八成。在未能对项目建设可行性展开仔细深入的调查研究、未能对项目进行精准定位等情况下，就冒然开展项目立项工作，是工程造价难以控制的根本原因。在项目实施后，设计方案常会因图纸与实际需求不符而常被改动，甚至在某些项目建设过程中，出现所谓的一边设计、一边施工、一边变更的“三边现象”。这些情况都极大的影响到了工程造价的整体控制。在施工过程中反反复复去更改最初的设计，事后还要不断的进行弥补，这不仅影响工期进度还会造成财政资金损失浪费。其次，工程决策阶段是全过程造价控制的前提。事实上，一个工程项目的造价取决于最初的工程决策，得先有一个合理的项目决策才能顺利开展后续工作，造价控制也才能很好的实现。最后，项目前期准备工作的深度决定项目决策的合理性，很多时候建设单位对项目的可行性、必要性研究缺乏专业考量，易出现项目定位不准、建设规模过大等一系列问题。介于此，只有做细做深前期调研工作，选好项目建议书及可行性研究报告的编制单位，才能打好政府投资项目全过程造价控制的提起战。

1.2设计阶段的造价控制

项目决策确定后，项目设计方案将成为项目全过程造价控制的第二个关键。经过对几个政府投资项目全过程跟踪审计发现，因重大设计变更导致建设项目发生概算超估算，预算超概算，结算超预算的“三超”现象时有发生。其本质的原因在于，我们对工程造价的控制管理是以控制“后期实施”为主，而实践证明，被我们忽略的工程设计阶段对工程造价的影响其实比“后期实施”时更大。相关资料研究表明：设计费虽然只约占工程费用的1%，但在项目决策正确的前提下，它对工程造价影响程度可达75%以上。方案与初步设计阶段，对工程造价的影响约75%-95%；施工图设计阶段，对工程造价的影响约25%-35%；而到了施工阶段，对工程造价的影响只有10%；若忽略方案与初步设计阶段的重要性，由此导致施工阶段产生重大设计变更，其对工程造价的影响很可能在10%以上甚至更高。由此可见，重视并控制工程方案与初步设计阶段等前期设计，对下一阶段有效控制工程造价起着十分关键的作用。

在我看来，建设单位在设计阶段的造价控制应该从以下四方面着手：一是加强设计招标与合同相结合，针对设计图纸质量不达标、设计概算超限额等导致重大变更的情况，在合同专用条款中明确责任及后果。二是加强图纸审查力度，避免图纸因“错、漏、缺”引起设计变更。三是加强设计变更管理，督促设计单位加强如地质勘察、勘探现场等设计的前期准备工作，避免在施工图设计阶段或施工期间再提出大变动的修改意见。四是加强限额设计力度，技术与经济结合是控制工程造价最有效的手段。设计单位应严格按照项目投资概算进行项目设计。

2.3招投标阶段造价控制

招投标阶段的造价控制主要体现在对招标控制价的编制上。招标控制价是招标人根据国家或者省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价，招标控制价作为控制工程造价的重要手段，即可合理确定中标价，又可防止投标人联合哄抬投标报价，能有效控制投资，对招标投标机制的完善和发展，建立有序的建设市场公平竞争秩序起到积极的推动作用。但由于部分编制人员对招标控制价的的必要性和重要性认识不足，导致实际应用中存在很多问题。编制人员必须重视这些问题，把握编制要点，使招标控制价真正发挥其应有的积极作用。

相关造价控制的建议从以下三方面开展：一是加强前期设计管理，一方面能减少图纸失误，使招标控制价能真实反映项目实际价值，另外在项目施工过程中也能减少设计变更的发生，有效控制项目最终结算造价。二是重视清单项目特征，在编制招标控制价时，项目特征应全面且详细，如基础土方开挖，应明确开挖工具、开挖方式、土方运距等内容，以便投标单位做出相应的投标报价。三是完善内部控制及监督、评价机制，招标控制价编制单位应规范编制程序和方法，在组织架构中配备专业人员，加强对成果文件的复核审批。

2.4结决算阶段造价控制

竣工结决算价是发承包双方依据国家有关法律、法规和标准规定，按照合同约定确定的，包括在履行合同过程中按合同约定进行的合同价款调整，是承包人按合同约定完成了全部承包工作后，发包人应付给承包人的合同总金额。结决算阶段是项目全过程造价控制的最后一个阶段，也是造价控制非常重要的一个环节。随着社会的发展，政府投资项目建设资金逐年上升，为规范投资行为，提高投资效率，充分发挥政府投资项目的社会效益和经济效益，对节约政府投资提高经济效益和社会效益有着巨大的作用。政府投资项目结算审计作为工程建设的重要环节，是一项复杂的系统工程，同时也是工程造价的最终体现，但政府投资项目结算的有效控制，不仅是审计机关的责任，更需要各参建单位通力合作，认真归纳总结，落实改进。

在结决算阶段进行造价控制应注重以下几方面：一是工程结算造价不实，主要表现是施工单位高估冒算虚报工程量、重复计算增大工程量、材料价格签证虚高及变更单与实际不符、变更价款高套、规范文件执行标准错误、工程造价技术人员业务水平不专业以致结算造价不实。二是结算价超中标合同价，主要原因是招标工程量清单漏项、特征描述不明确、定额套价不规范、施工期间发生多项重大变更等。

3.结语

综上所述，应加强政府投资项目全过程造价控制，通过深入开展项目前期准备工作、项目实施中严格把握影响造价控制的关键环节、项目竣工后进行结决算审核，对工程造价进行有效管理和控制，以避免预算超概算、结算超预算这样问题的发生，提高政府投资项目的经济效益和社会效益。政府投资项目关系到社会民生问题和城市经济建设发展，必须以严谨的态度对项目的全过程进行造价控制。

参考文献

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