我国农村土地管理制度的改革与展望

我国农村土地管理制度的改革与展望

曾祥超

辽宁苏地源国土规划测绘咨询有限公司辽宁沈阳110032

摘要：农村土地自家庭联产承包责任制的诞生至今已近30年了，作为农村的基本经济制度，家庭联产承包责任制在我国农业现代化进程中发挥了重要的历史作用，促进了农村经济和社会的全面发展。但也对当前“农民集体所有，家庭承包经营”作为农村土地制度的主要特征存在着严重的问题：包括耕地规模和小农经营，土地流转难造成适度规模经营难以实现；农村土地产权分配混乱，土地承包经营不稳定。“以块为主”的土地管理制度不利于耕地保护。农村征地制度不利于保护农民利益。事实上，农村土地家庭承包经营制度的建立并没有用尽农村土地制度创新的局限性。近年来，我国农村经济和社会发生了一系列深刻的变化，不仅改变了农村土地制度的外部环境，而且对农村土地制度改革提出了新的要求。

关键词：农村；土地；管理；制度改革

三农问题是我国发展面临的主要社会问题，直接关系着社会主义建设事业。因此，我国党和政府高度重视三农问题的解决，积极采取促进农村经济发展的措施。而土地作为农民生存发展的物质基础，直接影响着三农问题的解决，土地管理也成为我国政府部门的重要工作。在三农问题的解决中，政府加快改革农村土地管理制度，以促进农业生产。但是，由于受传统土地管理的影响，农村土地管理制度在承包土地流转、集体建设用地、宅基地置换等方面仍存在着很多问题需要政府解决。研究农村土地管理制度改革不仅能够提高土地管理效率，解决土地问题，而且农村发展和社会主义建设有着深刻意义。

1我国农村土地管理制度改革的政策回顾

在农村的集体土地上，在一切独立的咨询合同和经营权的前提下，所有权、合同权利、权利的“分立”的模式。在中国共产党第十八次全国代表大会的报告中，明确提出要加快完善城乡发展一体化体制建设。“中国共产党中央委员会关于全面深化改革某些重大问题的决定”给农民带来了更多的权益，以促进城乡一体化发展为主线，提供给农民更多的财产权利，和农民拥有、使用、获利和承包土地流转和抵押贷款，保证承包经营权的权利。2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》和《国家新型城镇化规划（2014-2020）》进一步明晰了深化农村土地制度改革的要求。在完善农村土地承包政策方面，提出要稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。2014年11月21日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》进一步细化了把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行的政策要求。

2我国土地管理制度进入新时代

新阶段我国农村农业和农村经济发展呈现出了六大变化：一是农产品供求关系发生了重大变化。农产品供给和需求从长期短缺转变为总体平衡和丰收，农产品市场由卖方市场向买方市场转变。二是农村劳动力的就业模式和转移动机发生了显著变化，农村劳动力转移到非农产业的比例超过三分之一。随着农业和农村经济结构的调整，工业化和城镇化速度的加快，农村劳动力从农业向水产养殖业的转变，从农业向非农产业转移，从农村向城市集聚，这是一个重大的结构性变化。农村劳动力就业模式继续呈现出农业就业比重下降的趋势，同时非农就业比重稳步上升，标志着非农就业人数快速增加。三是农民增收的主要来源发生重大变化，农民近一半的收入来自非农产业。农民收入由主要来自农业转向农业和非农产业并举，农业收入由主要来自种植业转向种植业和养殖业并举，农民增收由主要靠增加产量、提高价格转向主要靠提高效益、扩大就业。四是农村发展对城市和国民经济的依赖性发生了显著的变化。城市和农村的发展正变得越来越互动，农业和农村经济的发展也越来越受到宏观经济环境的影响。五是中国农业与世界农业的关联度发生了显著变化。加入世界贸易组织后，我国农业发展迎来了机遇，引进资金、技术和创造条件等措施扩大了农产品出口，也使我国农业发展直接面向国际市场，迎来了国外产品和技术的挑战。六是农业和农村发展的内涵发生了重大变化。随着综合农业生产能力和农民收入水平的提高，人们开始追求生活质量的提高、生态环境的改善和自身的全面发展。越来越多的人认识到，农业和农村发展不仅要保持数量上的增长，而且要注重改善结构、质量和效率。我们不仅要发展和利用资源，而且要重视保护资源和生态环境。我们不仅要促进经济繁荣，而且要加快社会主义事业的发展。

3我国农村土地管理制度改革的展望

3.1明确农村土地产权关系

农村土地所有权一般归属于少数村领导，这样容易出现个别人员非法谋取利益与权力的情况。针对这种情况，不能只对集体这个概念重新作出界定或强调农村土地的集体所以，应该参考股份合作制、股份制等方式，加快农村土地所有权制度的改革步伐，科学合理确定产权关系，能够满足实际市场需求。这样才能让农民在土地上有更强的归属感，并激发他们的劳动热情，同时在将责权关系明确下来以后，能够让农民合法权利得到有效保护，防止政府发生越权行为。

3.2严格土地承包经营制度，保障农民合法权益

随着我国农村地区普法宣传力度的加大，广大农民对我国的土地政策和法律法规有了充分了解，明确了自身的权利和义务，学会如何维护自身的合法权益。因此，广大基层干部也要紧密结合实际，提升自身的法律意识，定期组织基层干部认真学习土地管理的相关法律法规，做到依法执政，确保相关政策在农村落实。在土地承包期间，村干部不得干预或强制农民进行土地的流转，不能损害农民承包土地期间的自主决定权。农民有权决定土地的流转期限以及流转方式，关于土地的补偿款和标准都应当由双方自行商讨决定，坚决抵制通过不法途径进行土地流转和违反合同的行为。在坚持稳定和健全农村土地承包经营制度的前提下，遵循有偿、自愿和依法的原则，努力探索土地流转的新机制。

3.3适时开征土地使用税和房地产交易税

地方政府在土地使用税和财产税上拥有稳定的收入来源，可以用其改革税收和地方公共财政制度，用税收代替土地赠款和其他费用，改变地方政府收入来源。简化征收，征收房地产交易增值税，主要从土地转让费变动；房地产税因占地面积过大而征收的土地使用税，税率由土地政府决定。最基本的原则是公平，考虑到低收入者的负担，应当给予政府补贴，先征税，然后支付，并对高收入人群和那些有多余土地的人争取额外税务。税收收入主要由地方政府所有，中央政府考虑存入一小部分，用于补充中央政府对失地农民的社会保证，转入农民农村养老保险基金缺口中等。

4结语

农村土地管理制度改革是一个巨大具有深远意义的工程，虽然很多人就改革进行了深入思考，但也或多或少有些问题依旧存在，采取科学的方法改革因地制宜，更好地找到解决对策。从据图问题入手，使土地制度改革更好地适应当地农村经济的发展，保障农村经济的稳定、社会和谐、农村经济健康。

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