高速公路造价控制的因素分析与研究彭树人

高速公路造价控制的因素分析与研究彭树人

彭树人

湖北省交通运输厅京珠高速公路管理处湖北孝感432015

摘要：近年来我国的高速公路项目建设逐渐增加，加强高速公路建设的造价控制工作对于保障施工质量提高施工水平有着十分重要的意义。但是由于当前我国的高速公路建设中对于造价控制工作重视不足，造价控制工作并没有发挥出应有的作用。本文对影响高速公路工程造价的因素以及造价控制建议进行了探讨。高速公路作为现代化进程中的重要运输环节和手段，已成为经济发展的重要保障。随着近年来高速公路的兴起，其造价也越来越高。影响高速公路造价的影响因素有很多，如何控制好不合理因素来降低成本，成为每个公路管理人员共同关注和需要解决的问题。

关键词：高速公路；造价控制；因素；建议

引言

随着我国经济建设的加快，为保证各城市间、各经济区域间的交通运输和物资流动，高速公路工程也得到快速发展。由于公路工程单位的竞争加剧，对工程造价成本的控制成为施工单位能否继续发展的必要手段，同时也可以通过对造价的合理控制，达到控制施工质量，满足施工要求，实现施工利益保障。我国高速公路的建设和发展对推动国民经济发展具有十分重要的作用，加强对高速公路的工程造价控制显得非常重要。我国的工程造价管理是特殊历史条件下发展起来的，应用在高速公路建设方面有诸多不完善不规范之处，应从管理方面入手，加强前期准备工作的监督、管理，对设计招投标方面执行严格的标准化和规范化，学习先进的国外管理控制经验应用到我国实际高速公路建设中，才能实现对高速公路工程造价的有效控制和管理。

一、影响高速公路工程造价的动态因素

1、工程设计的变化

任何一个高速公路建设项目，都确定设计任务书，然后进行初步设计、技术设计、施工图设计、施工、以至竣工验收。由于种种影响工程设计的客观条件的变化及工程设计水平和某些不可预见等主观因素的存在，致使工程设计的变更是客观存在的，如设计线高程的变化、设计线线位的变更、桥涵位置与实际不符的变更、软土地基处理的变更等，这些动态因素均能直接造成工程造价的变化，且数量和造价均不可忽视。

2、施工材料价格的变化

施工材料费是工程造价的主要组成部分，因而施工材料价格的涨落，是影响工程造价变化的重要动态因素，如出厂价格的变化、材料来源地的变化、运输单价及装卸费用的变化，都将直接影响材料预结算价格的变化，从而直接影响到工程造价；特别是高速公路路面工程原材料之一沥青价格的涨落，直接关系到路面工程造价的高低。

3、地质水文条件的变化

在施工过程中，常常出现由于地质水文条件变化，如土质环境、水下条件的变化，引起某些工程量的增减，导致工程造价变化。特别是跨越较大河流的桥梁工程，这些影响尤为突出，其形成的动态影响因素主要存在于两方面：一是因该工程地质变化的多样性，导致实际施工时地质环境与设计图纸提供的地质环境有较大不同，引起大的基础工程变更，从而造成工程造价变化；二是由于该施工地区水量极为丰富，河流存在旱汛季水量变化，使辅助作业增加，如围堰和钢板桩及抽水泵的引入等等，另外还有已完工程的保护保养不力造成抗灾效力下降，致使工程返修或返工，都大大影响了工程造价的变化。

4、不可预见因素的影响

不可预见因素的影响主要是指自然灾害所造成的影响，如水毁、滑坡、泥石流、地震等等，都会对已建未建工程造成影响，因而不可避免造成工程造价的变化；虽然有工程保险可予部分弥补，但从已实现赔付情况看，保险降损只占极少部分，大部分的损失或工程造价的变化多由建设单位或施工单位独立承担，这在工程造价的变化虽不是主要因素，但数量却不容忽略。因此，对这类不可预见因素在工程实施前地充分考虑是降低工程造价的重要措施之一。

5、新材料、新工艺、新技术的使用

随着科学技术的不断发展，新材料、新工艺、新技术广层出不穷，并且广泛运用于高速公路工程的施工中。但这些新材料、新工艺、新技术的标准工料机消耗一般都无法同时由统一的定额给定，凡涉及这些新材料、新工艺、新技术的分项工程甚至单项工程的工程造价都无法预先准确确定，只能套用类似定额项目或进行人为估价，从而影响了整个高速公路项目工程造价；如果在此类新技术的研发同时有指导性定额标准发表，将会大大降低此类因素对工程造价的影响程度。

6造价控制的必要性

公路工程造价指的是:从项目的可行性研究(含预可行性研究)开始，直至项目竣工交付使用所花费的全部建设费用之和。它同样由建筑安装工程费用(简称建安费)、设备、工器具、家具购置费用和工程建设其他费用组成。

在高速公路建设中存在“三大控制”，即：质量控制、进度控制和造价控制，而造价控制影响着高速公路顺利的建设。高速公路的施工造价随不同环境下建设而不断变化，并且随着经济快速发展，高速公路用于建设的费用由于更新的施工环境、不断创新的设计思想、持续上涨的施工材料费用等原因呈现动态地变化，一尘不变的控制高速公路施工造价较为困难，因此间接的影响了高速公路的快速发展。同时，由于高速公路部分建设费用，即：高速公路新材料、新工艺的应用、环保和绿化设施等，未纳入现行定额范围内，因此导致实际建设费用往往偏离初步设计阶段时概预算编制的费用。

因此，当代高速公路建设中在造价管理方面主要存在的问题为:

①筹融资困难，基本上靠贷款解决，而由于资本金不到位，贷款也非常困难。

②随着时间的推移，建设费用越来越高，甚至成倍增长。

③竣工通车的项目决算超过概算的项目较多，费用难以控制。

④实际施工费用与按现行工程定额编制的预算间的差异较大，尽管定额已经过多次修改，但与实际存在的费用仍有差异。

如何采取合理的控制措施对当前高速公路建设费用进行调价，构建环保且节约的新型高速公路，已成为交通建设单位关注的主要问题。在这种背景下对高速公路施工造价控制对策问题进行研究就显得意义重大。

二、高速公路造价控制建议分析

1、以设计为重点进行全过程的造价控制

工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程,其关键在于项目的决策和设计阶段,所以控制工程造价的重点应放在勘察、设计阶段。积极推行限额设计制度,这是设计阶段控制造价的有效途径。控制工程造价不仅是一个经济问题,更是一个技术问题。通过限额设计能有效地控制整个项目的投资及造价,同时还可以确保重点项目的重点分项的资金投入。同时引入竞争机制,推行设计方案招标制,把工程设计推向市场,通过各种设计方案的比较和经济效益评价,选出最佳设计方案,从而增强对投资的有效控制,以降低工程造价。

2、在设计阶段重视多方案比较

高速公路建设项目设计成果的最优与否,并不是一开始就能确定下来的,多方案比较是衡量其技术先进性、经济性的有效手段。而在目前的工程项目设计过程中,只对工程的重点部位进行方案比较,其他部位的比较较少。

3、实行前期阶段的监理制度

这是一种较为先进的设计过程控制方法,也是一种较为客观公正的方法。通过设计监理的监督使设计趋于最优,并将造价控制在限额范围内。反过来,也促使设计单位改善管理,优化结构,提高水平。

4、建立设计单位责任追究机制

在工程设计合同中明确设计所承担的责任,实行责任追究。对图纸设计问题造成的工程浪费、延误工期、超出投资限额及其他损失,设计单位要按照合同承担相应的经济责任,从而增加设计单位的责任心。

5、对工程造价实行动态控制

其核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。

高速公路建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与基本建设过程相对应的各阶段造价也是动脉地反映了项目的总造价，从这个意义上来讲，对工程造价的控制也是动态的。特别是在工程实施阶段，由于客观条件的影响，设计阶段未考虑到的因素往往暴露出来，导致设计及造价变更。这就需要造价工程师对造价计划执行中出现的总是及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。这一阶段是造价动态控制最集中的体现。

我国工程造价确定和编制主要是由国家确定的造价定额、规定的费用、颁布的价格及费率来完成，设计人员在编制造价方面的主动性、创造性不高，责任感不强，队部人注重套和定额，造价估算编制基本上属于静态管理，显然不能反映造价变化的客观事实。因此，实行工程造价的动态管理，也符合社会主义市场经济的要求。

6、培养一支高素质的造价工程师队伍

工程造价管理是一门综合性的学科。它以国家有关基本建设的方针、政策作为规范的准则，涉及和运用其他技术经济学科的成果，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。由此可见造价工程师除了对本专业的知识有很好的修养外，还应懂设计、懂施工技术、懂项目管理、懂经济法规法律、懂计算机应用等，应具有丰富的实践经验，融技术与经济知识于一体，是一个具有多层次知识的人才。在市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，迫切需要一批为投资提供科学决策依据的造价工程师。

7、培育工程造价咨询中介机构

工程造价咨询系指面向社会接受委托，承担建设项目的可行性投资估算、项目经济评价、工程概预算、竣工决算、工程招标标底、投标报价的编制和审核，对工程造价进行监控以及提供工程造价信息资料等业务工作。

咨询机构的成立，将在业主与承包商之间起中介作用。在政府投资工程的管理方面，咨询机构的活动使得政府不必对项目进行直接管理，而依靠间接手段达到管理的目的。在此过程中，造价师已从服务于建筑师、工程师的被动地位，发展到与他们并列，并相互制约、相互影响的地位，在工程建设中发挥着积极的作用。

8高速公路造价控制对策

政府部门作为工程造价控制主体，分别对工程的立项、设计、建设三个阶段进行工程造价控制。公路工程费用控制的程序为:①编制投资估算；②编制设计概算；③通过招标确定合同费用；④审批设计变更；⑤编制工程决算。

决策阶段

工程投资决策阶段的工程造价控制是造价控制的源头，具有先决性，它对建设全过程的工程造价控制往往起决定性的作用[3]。在我国，初步设计之前的投资决策过程可分为:项目建议书阶段、工程可行性研究阶段和评审阶段。不同阶段下投资估算的误差随着相关的资料和已有条件的不同而不同，一般投资估算误差率在第一阶段时为30%以内，后两阶段为10%以内。工程建设投资估算的准确性直接影响到项目的投资决策、建设规模、工程设计方案、投资经济效果，并直接影响到工程建设能不能顺利进行。

根据工程前期研究的不同阶段所掌握的资料数据的准确性，可采用不同的投资估算方法，从而控制投资估算的准确度。目前常用的估算方法是生产能力指数法、资金周转率法、比例估算法和综合指标估算法。其中综合指标估算法又称概算指标法，一般多用于建筑工程费的估算上，即用相应的单位综合指标（单位长度的公路和公路隧道的投资、单位路面铺设和单座桥涵的投资等）估算×相对应的工程量。

项目建议书阶段中它是项目决策的重要依据之一，在此阶段的控制措施主要是以下四④个方面：

①当设计任务书确认后，投资估算与工程造价的之间的误差率应控制在10%以内，从而保证投资估算的质量，避免出现决策上的失误；

②工程项目所属地的所有相关资料应全面掌握，合理地确定建设地区建设地点，注意与整体的规划发展目标相协调，科学地确定建设规模、标准水平及选择适当的工艺和设备，做到多方案比较；

③由于在项目建设期间存在各种不确定的因素，如市场议价材料价差、技术措施费、包干系数、预留价格浮动系数和等因素，为使投资大致上满足实际需要，控制办法需与时俱进，全面兼顾市场经济等因素，考虑项目开工后的价差影响；

④对指标的数量和其适用条件进行分析，调整与指标相比存在差异的主要工程，且根据实际情况有选择性的对其他工程进行调整。

结束语

随着我国经济建设的发展，为保证各城市间、各经济区域间的交通运输和物资流动，高速公路工程也得到快速发展。由于公路工程单位的竞争加剧，对工程造价成本的控制成为施工单位能否继续发展的必要手段，同时也可以通过对造价的合理控制，达到控制施工质量，满足施工要求，实现施工利益保障。加强高速公路建设中的造价控制工作对于高速公路的顺利建设，提高资源的有效利用率有着十分重要的作用。但是由于高速公路建设对于造价控制工作的重视不足，造价控制工作并没有得到有效地落实，高速公路施工中存在的问题逐渐增加。在今后的高速公路建设中需要进一步加强对造价控制工作的落实，完善相关的造价控制工作制度，监督各项造假控制工作的落实，保障造价控制工作能够为高速公路的建设做出重要的贡献，提高各项资源的有效利用率，保障高速公路建设顺利进行，为经济的发展做出重要的贡献。

参考文献

[1]张伟华.国内外公路工程造价管理模式浅析[J].中外公路.2003.

[2]李杰,谢龙江,祖文.浅谈价值工程在道路设计中的应用[J].城市道桥与防洪.2002.

[3]郭清玲.浅谈加强公路工程造价管理[J].科技情报开发与经济.2007.