关于高速公路养护管理市场化改革的思考

关于高速公路养护管理市场化改革的思考

于迪

齐鲁交通发展集团有限公司青岛分公司山东青岛266000

摘要：通过分析总结高速公路养护体制的现状和主要模式，指出现阶段我国高速公路养护管理存在的主要问题，并对问题成因进行分析，借鉴英国和美国在公路养护管理方面的实践经验，对我国高速公路养护管理的发展提出合理建议。

关键词：高速公路；养护；管理；市场化；改革

1高速公路养护体制现状

高速公路养护体制，是指由高速公路养护管理权限的划分、活动实施的基本物质形式和一系列规定规范所组成的制度体系。中国地大物博，各省、甚至同一省内的高速公路养护管理及运行机制不尽相同，形式多样、各具特色。目前，我国高速公路养护模式主要表现为事业型养护和“准企业化”养护。1．事业型养护。事业型养护，是指高速公路经营公司独立从事高速公路养护作业，其内部设立养护机构。内部机构一般只负责公路日常维护作业、小修保养作业和少数专项工程，其它公路专项工程和大中修项目则采取公开招投标的方式。它能够实现公路养护的及时高效。但是，由于内部养护机构规模较小，实现养护工作的规模化和机械化较困难，也容易导致养护效率低下或管理成本较高。2．“准企业化”养护。“准企业化”养护，是指高速公路经营公司只负责公路的经营，而将养护工程承包给专业的养护公司，按照养护公司和经营公司的关系，可分为承包养护模式和公司化养护模式。承包养护模式，是指公司不自设公路养护机构，将高速公路维护工作承包给专业的公路养护公司。这种模式有利于实现养护工作的规模化、机械化和专业化，在一定程度上解决了自设养护机构的弊端。但是，目前我国完全放开养护市场的条件还尚不成熟，因此，承包制在实践中实际上采取的是内部承包、模拟市场运作的模式。公司化养护模式，又称“管养分离”，是指高速公路经营公司将其内设的养护机构（施工单位）与经营机构实施分离，并成立独立的公司，从而达到提升公路养护质量和降低公路养护费用的目的。但实际上，多数内设公路养护机构的公司化改革仅仅流于形式，独立的养护公司的养护任务也基本来源于原所属公路经营公司。

2当前高速公路养护管理中所存在的主要问题

2.1没有建立健全的管理机制

传统的管理机制已经不适合现如今高速公路的发展模式，管理机制必须要得到创新发展，得到实际的建立健全。很多省市现如今已经充分的意识到了这一问题，也正在寻找体制创新和健全的突破口，但传统的封闭性管理模式依然大范围存在，尤其是很多省市，都存在人员结构混乱，分配机制的失衡等这些情况，而这些都是阻碍机制创新健全的关键因素。

2.2相关养护管理人员的意识淡薄，素质能力不高

在高速公路的养护管理这一问题上，现如今存在的问题之一就是相关管理人员的养护意识比较淡薄，不重视高速公路的养护问题，造成很明显的重建设，轻养护现象，进一步导致我国高速公路的养护问题也只是在走形式，走流程，并没有真正的将养护工作落到实处，没有起到实质性的作用。并且，养护人员的能力和技术水平等也存在非常大的进步空间，专业技术能力如果不能够达到所要求的层次，自然会影响高速公路养护管理工作的开展。

2.3科技含量和信息智能化水平有待提高和发展

我国现如今高速公路养护管理这一问题上所存在的技术缺陷主要表现于机器设备的落后，所需要的机器设备的科技水平与发达国家存在非常显著的差距。并且信息化水平也比较低，这也使得信息管理不到位，效率低下，信息的记录，员工的出勤，财务的分配等依旧依靠传统落后的纸质版记录，无论是记录过程还是后期的查找过程，效率都是非常低下的。

3高速公路养护管理市场化改革的思路

3.1理顺养护体制，明确政府职责

目前，虽然我国公路建设仍在不断推进，但高速公路已经具有相当规模、运输网络也初步形成，高速公路管理应向精简高效、职能明确方向发展。政府部门不再是“养护全过程”的实施者，而是通过顶层设计来进行行业的监督，例如制定养护标准规范、审查承包商的资质、监督管理及法律诉讼等。

3.2建养并重，管养分离

高速公路养护的重要性日益凸显，尤其我国很多公路即将到达收费年限，管理部门应对新公路建设和旧公路养护做到一视同仁。高速公路养护有很强的技术性，而专业化的养护能实现规模经济、提高养护质量并降低养护成本。如果能够做到管养分离，将管理机构与适合市场化的养护工区或养护中心分离，随后通过合并或重组形成有竞争力的专业养护企业，就能实现养护的专业化和规模化。但是，这个过程会面临很多问题，例如，原有的养护部门职工的分流和身份置换问题，这需要逐步改革并妥善安排。首先，对养护部门（单位）进行企业化管理，其次，待时机成熟再成立养护企业，通过合同招标等形式推进，促进养护企业不断成长，最终彻底实现管养分离。

3.3进行养护管理时使用专业的技术

高速公路是在日常生活中使用最多的一项基本设施，所以，相关单位一定要加强它的养护工作，只有这样才能保证高速公路没有安全隐患。在经济飞速发展的今天，交通运输业也在不断发展，只有拥有一个畅通无阻的高速公路，我国的经济才会发展得更快。在当今社会中，我国公路的养护工作主要靠人工进行，其管理工作常常凭借传统的经验，在当今这个现代化的社会中，这种维护公路的方法已经不能满足现代化建设的需要。在这种情况下，相关部门需要建立一个完整的且拥有专业化知识的公路养护队伍。不断引进先进的技术以及先进的工具，使公路的养护工作更加现代化。相关工作人员也要进行专业化的培训，这样能在很大程度上提高公路养护工作的效率。

3.4提高科学技术水平和信息化管理技术

要提高机器设备的利用率之外，也要适当的将资金应用到先进技术和设备的引进中。高效率的高速公路的养护管理在很大程度上依赖于先进机器设备的应用，提高养护管理过程中的科技含量，养护管理工作的效率自然会得到提升。充分利用计算机技术，也能够逐步摆脱纸质记录形式的弊端，保证信息的全面性和快速提取性，这样才能够实现高效化的管理。

3.5引进养护管理工程的监督监理工作

高速公路的养护管理工作是一项复杂，冗长的工程，所以高速公路的养护管理工作也是需要相关的监督管理部门予以监督的。成立专门的监督小组，定期对高速公路养护管理部门的工作进行检查。若在监督管理过程中发现问题，一定要杜绝询私舞弊的现象，可以适当的添加奖惩制度，对工作开展过程中存在问题和缺陷的小组给予适当的惩罚，这也能达到警示作用。只有各个省市的单位和小组都能够将高速公路养护管理这项工作认真完成，才能够保证我国的高速公路养护管理工作提高一个新的层次。由此可见，引进养护管理工程中的监督和监理等工作也是非常重要的。

结束语

本文对目前我国高速公路养护管理存在的问题进行梳理总结，并对成因进行分析，借鉴发达国家在公路养护管理方面的实践经验，明确了养护市场化改革的必然趋势。虽然对我国高速公路养护体制发展提出方向性建议，但是，并没有解决对原有养护部门职工的分流和身份置换等问题，今后将进一步学习和研究。

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