沿海港口项目主要社会风险研究

沿海港口项目主要社会风险研究

陈恩慈

西北农林科技大学人文社会发展学院公共管理在读硕士研究生陕西杨凌712100

摘要：沿海港口项目对我国改革开放及经济发展发挥了重要作用，但随着沿海港口快速发展，项目决策、建设、运营带来社会风险也将难以避免，本文对沿海港口项目主要的社会风险进行研究。

关键词：沿海港口项目；社会风险；研究

0前言

近年来，风险成为社会科学家钻研对象，著名社会学家彼得.泰勒-顾柏和詹斯.O.金论述了风险的当下意义，随着人类社会和科技技术的进步，非但不能消除风险，在某种程度上来讲，反而增加了人类的风险。随着我国改革开放，经济快速增长，沿海港口在改革开放和经济增长中扮演重要的角色，全球排名前十的港口中大部分港口均在中国，到2017年，我国已经连续15年在港口货运吞吐量居于首位，而且近些年沿海港口投资额还在逐年增大，伴随港口的发展，带来社会的各种社会风险与矛盾也日益突现。

1海域权益引发的社会风险

沿海港口建设区域基本属于风浪比较良好的湾口内，而这些区域也是传统渔业渔船避风及海上养殖的黄金区域，在港口发展与传统渔业作业两方博弈中，往往前者占据上方，因此，地方政府或项目建设方均在两者考量中均为力排众议，促使项目上马，而沿海港口涉及大规模的用海，部分项目还包括滩涂围垦，与区域传统用海域相互权益之间必然存在矛盾。这种状况下，一般常规项目会发生的社会风险有：

（1）项目合法性、合理性遭质疑的风险

该项目的决策是否符合法律法规、是否符合党和国家的方针政策，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否符合科学发展观要求，是否符合大多数群众的根本利益，并得到大多数群众的理解和支持；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；建设方案是否具体、详实，配套措施是否完善。社会及群众对项目合法性、合理性进行质疑，是社会风险发生最主要的潜在因素。

（2）群众抵制收回海域使用权的风险

若是未进行明确确权的海域，收回海域使用权虽是政府行为，也具有强制性，但与群众之间沟通不足极易引发社会群体事件；收回海域使用权是对海域使用权因公共利益而做出的收回，需要对原使用权人作出一定补偿，但现行补偿标准与群众预期存在一定差距，且由于历史、地域等原因，在补偿实施过程中存在一定的不公平因素；明确进行海域收回补偿、安置，但在执行过程中的社会保障力度不够，补偿安置迟缓，具体方案迟迟落实不到位。海域使用权收回是港口用海项目引发社会风险及不稳定最直接的因素。

（3）群众对生活环境变化的不适风险

沿海一些居民基本以渔业和养殖业为主。由于港口项目的开发，周边的工业和仓储业逐步兴起和发展，将继续打破当地居民的生存现状，使得村民与外界的联系更加密切，并在一定程度上受到外界的干扰，会使当地居民在短期内感到不适。特别是一些用海被征用的居民，其生活状态变化较大，其不适感会更加强烈，生活的变化有积极的一面，如生活状况会逐步改观；也有其消极的一面，如当地的传统文化遭破坏，新的文化还未会建立起来，会出现文化的空档期，不良的社会风气容易滋生，影响社会和谐稳定。

（4）群众对生活保障担忧的风险

沿海港口建设占用的海域，会减少当地村民赖以生存的海域面积和养殖面积，在安置时如采用货币补偿方式，则在短期内村民生活可以为继，但从长期来看用海面积的减少，将减少村民生活来源及保障，从而给村民生活带来不确定性和危机感，最终体现在村民对项目建设的排斥性和政策处理要求漫天要价等方面，若不满足村民的要求极易激化社会矛盾，若满足也可能影响项目社会经济效益。

（5）项目可能引发利用相关者矛盾的风险

沿海港口项目主要利益相关者包括港口投资者、港口使用者、港口相关业者、相邻港口、政府、金融机构、渔业从业者等。沿海港口项目的建设会打破原来利益格局，现有利益受益者的部分利益会受到一定的影响，利益相关者由于考量角度不一样，有些矛盾往往无法调和，会成为项目推进的重要阻力。

2海洋环境变化引发的社会风险

随着国民经济的不断发展，国家、社会及公民对环境保护的意识也不断增强，且近年来“海洋意识”的提高，对海洋环境也越来越重视，国家从法律法规等各个方面对海洋环境进行严格规范管理。沿海港口项目对海洋环境影响主要为两个方面，一是项目建设引起海洋自然属性及生态环境的变化，如港区陆域围垦、防波堤建设，以及涉海建筑物的建设引发区域海床冲淤环境的变化等；二是项目运营期间产生的各种污染源对海洋环境的影响，包括固体垃圾影响、噪音影响、废水影响、废气影响等。海洋环境变化对附近居住的村民生活、生产带来直接地影响，极易引发一系列的社会问题。沿海港口项目应从前期调查论证、设计、施工、运营各个阶段均应对环境保护问题给予了充分地重视和考虑。

3项目建设及生产事故引发的社会风险

（1）项目建设工程技术风险

沿海港口项目受自然环境、工程地质和水文地质、工程自身特点、周边环境以及工程管理等方面风险因素影响。较常规项目而言，建设条件更为复杂，受风、流、浪、地质等自然条件影响非常明显，易发工程技术风险。重大风险源施工风险应重点考虑物的不安全状态和人的不安全行为引发风险。物的不安全状态因素主要考虑气候环境、地形地貌、施工难度等工程客观条件；人的不安全行为因素主要考虑总包企业资质、专业及劳务分包企业资质、历史事故情况、作业人员经验、安全管理人员配备及安全投人情况。常见的施工重大风险源为：桩基工程施工、构件预制安装施工、现浇施工等。

（2）项目生产事故风险

运营过程中存在风浪、流动机械及操作人员雨天打滑、火灾和爆炸危险、泄露扩散危险及危害、高温危险、噪音以及粉尘等危险，主要职业危害为粉尘的危害。船舶之间存在避让和碰撞的风险。如2018年1月6日巴拿马籍油船“桑吉”轮与香港籍散货船“长峰水晶”轮在长江口以东约160海里处发生碰撞，造成重大人员伤亡、经济损失和环境污染。项目生产事故均会带来了重大的经济损失，以及海洋环境污染。另一方面，也存在群众对项目存在的危险因素一知半解，甚至曲解，进而引起恐惧，以致抵制项目实施或运营，引发群体性事件。

4社会风险防控措施

引发社会风险主要原因有：项目决策及管理不科学、社会主体之间沟通不充分和利益相关者之间矛盾难以调和等，针对各种原因，其防控措施主要有：

（1）完善项目决策及管理体系，保证科学决策、管理。

2004年国务院对不同投资主体及不同资金来源的投资项目实行分类管理。2016年国务院推行投资项目审批首问责任制等投融资体制改革新举措。近年来，在政府主导下，项目决策及管理体系已经得到了逐步完善，沿海港口项目应结合自身特点，按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则进一步细化完善。

（2）加强项目宣传，引导正面能量，对群众顾虑、担扰进行充分解释并获得理解。

通过宣传册、墙体广告、电视、电台、互联网、报纸等多种媒介来宣传沿海港口项目实施将改善区域基础设施条件，促进临港工业发展，推动港口及城镇的开发建设，拉动地方经济发展，带动周边土地升值，提供新型就业机会等诸多正面的影响。对人民群众的合法权益应予以充分保障，并尽快给予落实，对群众顾虑、担扰要进行耐心解释并获得理解。

（3）充分发挥政府、社会主导功能，统筹协调各方利益，公平公正地处理矛盾。

项目利益相关者因站的角度不一样，对区域发展要求及自身需求也不一样，相互之间矛盾很难由双方自身去调和，因此，需通过政府职能部门及社会组织机构对各方进行协调，以公平公正的原则进行协调和处理，使项目各方利益得以保障，以及项目社会效益最大化。

参考文献：

[1]沿海码头工程施工安全风险评估技术指南，浙江省交通建设工程督管理局等单位，2017。

[2]中华人民共和国海洋环境保护法，2016。

[3]项目决策分析与评价（2017年版），全国咨询工程师（投资）职业资格考试参考教材编写委员会。