论工程招投标中的造价控制

论工程招投标中的造价控制

吴日强

广东佛山禅城经济开发区管委会国土规划建设部

摘要：本文从工程造价的概念入手，分析了招投标阶段对工程造价的影响及招投标阶段有效控制工程造价应采取的措施。

关键词：招投标；工程造价措施；有效控制；造价控制

随着建筑市场的全面开放和建设体制改革的不断深化，工程招投标工作己全面走上法制化、规范化、科学化的轨道。如何对工程招投标的每一个阶段实施造价控制，降低工程成本，力争取得较合理造价和理想的工程质量，己成为工程各方主体管理研究的重要课题。

1.工程造价的概念

工程造价是指完成工程所需的费用。但对于一个特定的建筑项目来说，工程造价有多种含义。

1.1概算。在初步设计或扩大设计阶段，由设计单位根据初步的设计图纸、定额、指标、其他工程费用定额等，对工程投资进行的概略计算，就是一个工程的概算。经过批准的设计概算是控制工程建设投资的最高限额。

1.2招标控制价在招标前，建设单位按照招标文件、设计图纸、本地建筑材料信息发布价及有关资料按照国家和部颁的现行技术标准、工程造价定额及规范等编制的供招标时使用的价格。

1.3投标价。是投标文件的组成部分，是投标人按照招标文件、招标图纸，现场情况及自己的施工经验编制的用来投标报价的价格。

1.4合同价。投标人的投标价，低于招标控制价。合同价以合同形式存在，是工程结算的依据。

1.5结算价。在工程完工之后，依据合同，加上合同执行过程中的各种对工程造价产生影响的因素，建设单位最终支付给承包商的工程价格。

l.6工程真实造价。是客观存在的完成工程的真正造价。

比较以上6种工程造价，我们可以发现它们都是站在不同角度上主观认识列的工程价格。而无论是业主还是投标人，都希望能够在招标投标阶段找到工程的真实造价。双方是从相反的方向寻找的。业主找到真实造价是希望能更少地投入资金。投标人找到真实造价是希望能够更多地获取利润。

2.招投标阶段对工程造价的影响

招投标阶段对工程造价有重要影响，主要有以下几点：

2.1建筑市场的供需状况对工程造价的影响

当国有资产投资增长时，建筑市场的需求增加，投标单位在成本中加上较大幅度的利润后，仍然有把握中标；而当国有资产投资下降，建筑市场萎缩时，由于竞争加剧，此时承包商为了中标，利润幅度较低，甚至为零。这是市场经济条件下的必然规律，可见建筑市场的供需状况对工程经济的影响程度取决于市场竞争的激烈程度，当建筑市场处于完全竞争时，其对工程造价的影响非常敏感，建筑市场任何微小的变化都会反映在工程造价的改变上：而当建筑市场处于不完全竞争时，其影响程度相对减小。

2.2建设单位的期望对工程造价的影响

质量好、进度快、造价低是每个建设单位所期望的，但这并不是理性的，也是不符合客观实际的，任何商品的生产都有其质量的标准，建筑产品当然也不例外。如技术规范和质量验收标准。在选定质量标准时，一方面要符合国家强制性标准，另一方面，对是否还应进一步提高质量标准，则应加强价值工程分析，避免盲目提高质量标准，增人工程造价。在某此情况下，建设单位可能以最短建设工期为目标，达到减少建设期贷款利息，提前发生投资效益的目的。但由于承包商施工资源配置不合理，导致生产效率低下，成本大幅度增加，为保证适当的利润水平提高投标报价，并且由于抢工期容易出现质量事故。

2.3建设项目的特点对工程造价的影响

工程项目的特点与工程造价有密切关系，主要表现在以下几点：

2.3.1建设规模的大小。建设规模大，施工阶段各项费用的摊销成本就会减少，许多费用并不与工程量呈线性变化。投标人会根据建设规模大小调整一些工程费用标准，实行不同的报价策略。即建设规模大，适当报低价；反之，则会适当报高价，这体现了薄利多销的市场原则。

2.3.2建设项目的技术要求。如建设项目要求采用新结构、新工艺、新施工方法等的时候，工程造价可能会提高。一方面，新结构、新工艺、新施工方法对于业主来说还不能准确掌握市场的价格信息，容易形成垄断价格；另一方面，新技术新施工方法的运用存在一定的风险，需要付出一定的代价，故承包商在报价时会考虑风险因素。

2.3.3建设环境是指项目建设资金到位情况，建设地点、当地气候条件等影响施工成本的外部因素。如工程款不能及时支付，当地气候条件恶劣等因素都会增加承包商施工难度，影响工期，故对工程造价有一定的影响。

2.3.4投标人的报价决策对工程造价的影响

投标人对建筑产品的定价与投标决策有密切关系。投标人通常根据建筑市场竞争激烈程度，竞争对手实力状况，结合本单位施工能力和技术水平作最后的报价。大致包括以下几种办法：1）以获得利润为目标；2）保本或微利为策略；3）以最大限度低报价为策略；4）采用超常规报价方法等。

3．招投标阶段控制工程造价存在的问题

目前，建筑行业招投标阶段，控制工程造价的问题主要有以下几点：

3.1垫资和拖欠工程款现象时有发生

由于建设资金不到位，特别是有些地方政府筹资项目，采用施工单位在一定期限内垫资方式或业主拖欠工程款，减轻建设单位工程资金压力。短期内虽保证了工程项目按时开工，正常进行，但由于资金具有时间价值，支付时间不同，动态的工程造价就不同，对承包商财务能力要求很高，势必对工程质量和工期造成影响，甚至造成合同纠纷，最终影响工程造价。

3.2地方和行业保护主义思想存在

在某些地区和行业，招投标工作缺乏客观公正性和透明度，为了照顾本地区或本系统内施工单位利益，制定一些地方保护政策，或采用其他不规范方法，如工程项目划分标段时，本行业内施工单位投标段通常工程量大，投资规模较大，地方群众干扰小，施工环境较好，而其他标段则施工条件较差，难度较大，对其他投标单位吸引力下降，加大施工单位的成本开支，不利于控制工程造价。

4.招投标阶段控制工程造价应采取的措施

针对上述存在的问题，为有效控制工程造价，可采取下列措施：

4.1加强执法监督，进一步规范建筑市场

由于招标投标主体缺乏应有的自律能力，因此行业主管部门应加强执法监督，保护公平竞争，选择技术能力强，管理水平高的施工单位进行建筑工程施工。

4.2建设单位和施工单位要加强工程造价管理

合理的工程造价是工程项目顺利实施的经济基础。一些招投标单位重视施工技术，忽略了工程经济费用，造成投资效益下降。或只重视经济费用，为了降低工程造价而不顾工程质量。这些倾向必须得到纠正。要加强造价管理，让使工程造价人员参与施工管理，用动态的工程造价进行分析比较，积极掌握反馈造价信息，能动地影响施工，把费用与技术统一起来，达到有效控制工程造价的目的。

4.3加强招投标阶段工程造价资料的收集与应用

招投标工作结束后，许多单位只注重招投标结果，不注意标底或投标报价资料的积累，工程造价资料管理混乱，甚至造成资料丢失。由于招投标工作具有时间紧、任务重的特点，在短期内不易完全掌握工程造价的工程技术有效确定方法。故工程造价资料的收集与应用对提高工程造价人员业务能力，积累经验有重要的现实意义。

结语：

总之，在工程招投标阶段要达到有效控制工程造价的目的，必须正确处理好工程造价与工程质量及建设工期的关系，工程造价人员必须提高造价管理水平，为决策者提供可靠的依据；建设单位必须优化投资方案，选择出技术能力强，信誊可靠的施工单位进行施工；对工程造价进行全过程动态管理，提高投资效益施工单位必须优化施工方案，改进生产工艺，降低施工成木，创精品工程。只有以上相关各方采取综合措施，才能起到在招投标阶段降低工程成本，控制工程造价的目的。

作者简介：

吴日强（出生年1965年7月27日）、性别男、民族（汉族），现供职：广东佛山禅城经济开发区管委会国土规划建设部；职称工程师；专研：工程管理。