城市空间规划的“多规合一”与协调机制尚高飞

城市空间规划的“多规合一”与协调机制尚高飞

尚高飞

武汉永业赛博能规划勘测有限公司湖北武汉430062

摘要：随着信息化的普及，“合作与协调”已经成为了各行各业必须重视的问题，而城市规划更是如此。近些年很多省市在城市规划方面展开的各部门、职能、空间、要素的协调衔接，在逐步探索中形成了分工、合作、协调、集成的特点，从而形成新型的“多规合一”机制，为城市规划提供了新的有效方法。目前，这种规划方式在政府的调控下已经逐渐在普及。本文就“多规合一”的方法展开系统的论述。

关键词：信息化；合作与协调；城市规划；多规合一

引言

城市规划，属于城市管理的一部分，是城市管理最开始需要的地方，起着带头性作用。而要实现更优的城市规划，就需要正确的方法。除了各部门明确分工，逐个击破以外，协调、合作、集成的“多规合一”管理也逐渐成为了城市规划的发展趋势。“多规合一”并不是简单的“三管齐下”，而是指在各个方面分别实现的同时，能够根据统一与融合的原则，使各空间、各要素、各功能、各部门间建立衔接，制定合理的空间要素布局及定位，实现紧凑的系统化、集成化管理规划。

一、基本属性

（一）技术性

在土地资源利用上，建立“人工综合体”。在需要与不需要、紧张与富余之间建立衔接通道，协调各部分有效利用。在空间布局中，秉承离散化后系统化的方式，散而复收，形成各部分有序连接，分布均匀的空间规划。在道路交通中，建立合理的枢纽与布线，使各个区域形成协调。在公共设施上，根据空间分布与城市需求的不同，合理建设公共设施，保证形成最有效的服务，并在原基础的公共设施上建立协调，形成设施布局的效率最大化、分布最优化及便利协调化。

（二）综合性

“多规合一”最重要的基本属性就是“综合性”。在城市规划中有着综合的要素规划方式，在体系建立、职能编制、战略规划、集成控制等各方面，除了技术层次上的要求之外，还需要综合化的规划方式。建立完善协调、信息综合的系统化方式，可以有效减少各要素自成体系，相互牵制的问题，提高各要素的可利用性和可控制性。

（三）实践性

在建立系统、协调的要素配置同时，需要通过不断的实践来证明其真正的可实施性。通过试点先行的方式，建立微型系统，形成一个小型的、相对完善的体系。再进行综合试验，不断改进方法。

二、实现方法

（一）明确规划要求

编制统一管理体系。根据实际情况，明确发展规划，制定合理的发展方案和指标，在不同的地区实施不同的发展战略方法。综合各地区的发展方式，统一管理体制，时刻明确各地区的发展需求，明确规划要求。

（二）建立协调机制

综合建设发展区。根据东部、南部、西部、北部、中部各地区实际情况建立规划区。在各省部、城市之间建立协调机制，使各省市之间形成系统的协调方式。并根据各地区的发展平衡程度，以“劫富济贫”的方式，将资源合理化开放与运输。尤其北方、西北地区对很多资源的需求量非常大，需要沿海地区、发展高速的地区资源积极向北开放。

（三）改善实施方式

建立硬性和柔性并施机制。将城市规划中需要强制性实行的政策，硬性落实到规划中，确保其执行到位。将城市规划中需要根据实际情况而作定论的地方，安排技术到位的负责人，在实施过程中根据实际情况，不断改进实施方式并加以汇报，上级根据合理程度及可行性作以修改，制定柔性的实施机制。在实施的同时，将阶段评估的间隔时间相对缩小，会议根据实际的程度合理安排不同的时间，合理规划评估时间与次数，不断总结实施过程中遇到的问题，并在评估会议中不断改进实施方式。

（四）完善检查制度

健全规划检查。根据工作态度、能力等综合因素，不断更新提拔真正合适的督查人员。根据各地区实际情况不同，派遣能力合适的督察员，分配在其合适的岗位，并加大督察力度。与此同时，落实督察员的实时实地考查制度，对规划过程各个步骤实施逐步监察，全程检验，并加以记录和核对，确保符合实施要求。加强规划中的考核过程，将其添加在地方政府的正式考核当中，将实施效率、质量等纳入干部审计内容，更好地督促各部门有效监察工作。

（五）优化管理方法

建立集成化规划方式，采用统筹的规划管理方式，更好发挥政府职能。鼓励各地区采用职能整合的方式，行使权力统一的规划，联动各部门的实施方式。除了城镇以外，农村地区的规划管理也必须跟进，以更好地辅助城市规划发展。在部分先进乡村，可作为试验点，最终的试验结果可以作为参考，不但有利于其它乡村建设规划，也为其它城市的规划提供了一些相对合理的经验技巧。整体化发展，不断健强城市规划治理体系，落实理论与实践相结合的原理。

（六）实现信息融合

对于各地区的规划信息，加以整合修饰，制定统一的信息管理，以期更有效更直接的规划管理。通过信息化技术，建立信息整合排平台，分级控制各地区的管理信息，协调互通。并有效发挥平台优势，在众多要素中加入信息化协调，更好促进项目实施、督查力度、会议分析、风险警报、基础设施建设等。

结束语

目前，“多规合一”已经成为了城市规划中重要的规划方法。政府提出赋予城市规划部门综合规划协调职能，做好“多规合一”工作，搞好省域城镇体系规划修编试点。以此引领和实现城乡治理体系和治理能力的集成化，不断改善城乡人民环境。在未来的很长时期，“多规合一”的规划方式将为社会发展带来意想不到的好处。

参考文献

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[3]谢英挺,王伟.从“多规合一”到空间规划体系重构[J].城市规划学刊,2015(3).

[4]高小云.“多规合一”到空间规划体系重构刍议[J].住宅与房地产,2017(12).