关于小城镇公用设施合理规模的影响因素探讨

关于小城镇公用设施合理规模的影响因素探讨

李晓通

河南鲁禹水利工程有限公司467300

摘要：由于国家地广物博，小城镇太多，区域之间差别太大，小城镇的公用设施的合理规模会被多种原因影响。因为小城镇的发展往往动态平衡，因此它的公用设施的合理规模产生的经济效益是一个发生于特定环境里的概念，不能被单一的规模要求所限制。

关键词：小城镇；公用设施；规模；影响因素

合理制定公用设施的规模对规定小城镇的规模意义重大，对评定小城镇是否合理发展十分重要。公用设施的规模太小可能阻碍当地的经济进步，限制城镇功能充分发挥，但规模太大也将使资源浪费，产生规模的负作用。所以，正确判断小城镇中公共设施的规模能否应对现实发展的需要十分必要。我国的许多学者，如王小鲁、冯云廷等都曾对小城镇的公共设施规模进行了相关研究。研究的角度与方式不一样，结论也不一样。理论上，找到城镇公共设施的最佳模式可能可以，但实际来说，它的规模被多种现实条件影响，合理规模的形成要靠是综合作用。这一认知，能够良好推进城镇化进步与新农村的建设。

一、共同及非共同条件

小城镇的公共设施的规模要达到合理会被某些条件影响，这些条件包括共同的与非共同的。对水、电、等一些设施的规模产生影响的共同因素有城镇的类型、经济水平、地理环境、居民收入等。就像工业化城镇对公共设施的需要比旅游化与文化型要大；重工业城镇的需要大于轻工业的城镇，自然环境上，冬天里北方的城镇比南方更需要供暖。

公共设施的合理也被非共同的条件影响：水资源的现状和人民生活习俗影响供水系统的工作模式；自然环境和环保规定影响废水处理及排出的规模；节能要求及消费水准影响电力系统的负荷程度；当地第三产业的发展及人民收入影响电信系统等等。由此可见，对公共设施规模的合理化及定量水平研究，要依照不一样的设施各自具有的特征，研究共同的与非共同的因素。

二、功能不一的小城镇对公共设施的需要不一样

依照国家发改委分出的典型小城镇类别，四种功能不一的小城镇对公共设施的需要也不一样。第一，综合型。这一类往往是县驻地镇，公共设施比较好。这种地区经济发展的速度快，历史悠久，因此对公共设施的规划水准有高指标，以期适合城镇在经济文化等方面的发展要求。第二，特色产业型。这一类往往使用本地的特色资源发展主导经济。就像生态旅游类城镇，发展的主导产业，不仅使用自然资源，还要利用公共设施尤其是通讯、交通、环保等。第三，工业主导类。这一类工业突出成为主导经济，通讯、水电、交通等一些公共设施都要有突出发展的良好基础。第四，商贸流通类。这一类的公共设施如通讯、交通、市场等有了良好发展基础，才能推动工贸、边贸进步，。学者周一星曾提出“中国城市的经济效益与城市规模之间只是一种弱的正相关关系，城市经济效益主要不决定于城市规模的大小。决定城市经济效益的主要因素是投资强度和产业结构，不是城市规模”。功能类别不一的小城镇，对公用设施的需要也不一样。

三、城市群分布影响小城镇优化规模

各个小城镇都位于特定的城镇体制里，避开城镇体系分布去研究城镇优化规模是不合理的。城镇体系里有金字塔般的多级城镇，它们规格不一，级别不一，主要功用不一，发挥的作用也不同。每一级城镇的功用是和城镇规格对照。城镇的集中与拓展既受它的镇域范围影响，也被相邻的更大的地区影响，就像城市和小城镇，县驻地镇与中心城镇，中心城镇与周便普通城镇的密切关系。因此需要公共设施设定最优的共享地区，并且思考相关的最优配置。

1.近郊紧邻类

邻近大中城市，且处在近郊地区的小城镇，在发展中依靠城市的公共设施，小城镇的公共设施本就为城市的一部分，且是城市的整体规划里考虑的内容。它的规划范围就是城市的规划范围。

（二）远郊、密布类

这一类往往位于邻近中心城，密集分布在主干道等地区的城镇，地区的公共设施情况和规划时的共享因素良好，在地区城镇群的经济发展里意义重大。这一类小城镇的公共设施的规模大、科技水平高，所以，对公共设施进行规划的要求更高。

四、分工和市场影响公用设施的合理

著名学者廖伯伟与杨小凯把厂商规模无关论实现了全部均衡的模型，证实分工具备网络效果的特征，若利用劳动市场实现企业里的分工发展，工厂的雇佣工人就不断增多，生产力与厂商规模也不断扩大。若利用产品与服务市场实现工厂里的分工发展，工厂则更加专业，工厂种类变多，工厂的规模减小，生产力却提高。

这一理论说明，能够把分工理论应用于研究小城镇的公共设施规模。小城镇的规模和城镇产业分工程度相关，也就是说利用市场在城镇内部产业里进行分工，那么小城镇可以吸引更多人口及要素，规模也会扩大，经济收益持续增多。但是若利用产品与要素市场进行分工，那么每一小城镇内部的企业及产业规模就不断专业化，会让小城镇的规模减小，生产力却持续上升。这样的由于分工水平范围不一样而产生的影响小城镇规模的情况形也被产品市场影响。若单单需要满足小城镇城区或者镇域的市场需要，那么分工就更可能出现于小城镇的内部，那么小城镇的规模就会不断扩大，但是在小城镇的市场范围不断扩张时，产品开始出售省内外乃至全国市场，那么它的分工水平就会由于市场的扩张而加深，这样的分工会从内部扩展到外部，这样，小城镇就会出现规模扩张不在进行，乃至规模减小的情况。所以，分工和市场对小城镇的公用设施规模的建设至关重要。

五、结语

我国地域辽阔，小城镇很多，区域差别显著，小城镇的公共设施的合理规模被多种因素影响。因为小城镇的发展往往处在动态平衡里，因此小城镇的规模与经济效益是发生于特定环境里的相对概念，它的发展不能限制在静止单调的标准里。这些说明：第一，在优化小城镇的供给模式时，不可以一刀切或用一种模式。确定标准、规划发展时要区别处理，防止出现“停滞不前”或“冒进”的情况，必须合理利用资源。第二，使用合理措施引入非农人群，强化小城镇的公用设施规划。在公共设施与人口规模方面，小城镇的规模比适度规模小。所以，要制定方针促使有条件的群众定居小城镇，提升小城镇的人口集中率，利用小城镇规模的增加减小公用设施的成本。第三，防止重复建设，尽量从区域角度规划共享。由于公用设施外溢性较大，投资额太多，影响自然环境的特征，政府要良好规划公用设施，防止重复建设。

参考文献：

[1]冯云廷.城市经济学[M].大连：东北财经大学出版社，2005：78-95.

[2]汤铭潭.基础设施在小城镇发展中的作用[J].小城镇建设，2004（7）：15-19.

[3]汤铭潭.小城镇基础设施的优化配置与资源共享[J].城乡建设，2005（1）.

[4]王小鲁，夏小林.让大城市多起来[J].中国改革，2002（7）：18-28.