高校基建项目管理存在的问题及对策

高校基建项目管理存在的问题及对策

梁智峰

广东财经大学广东广州510320

摘要:在高校管理中,高校基建项目管理一直是其重要的工作内容。为提搞高校基建项目管理水平，满足项目建设要求，文章结合实际，指出了目前高校基建项目管理存在的问题，并在此基础上，重点分析了自管模式下高校基建管理的优化对策，供参考。

关键词：高校基建；项目管理；优化措施

1引言

随着中国对高等教育事业投入的不断加大,高校基础建设的规模也日益扩大,在这样的背景之下,选择合理、高效的基建管理模式至关重要。因为，通过对高校基建项目管理模式的合理分析，采用适合的管理模式，优化管理措施，能够提高项目管理效能、控制项目质量、降低工程成本、控制工程造价。目前，常用的管理模式有三种,即自管模式、共管模式及代建制模式。其中，自管模式，是高校采用最为普遍的管理方式。下面，文章针对高校基建项目管理存在的问题，提出自管模式下高校基建管理的优化对策。

2高校基建项目管理存在的问题

2.1规划管理资源配置缺乏合理性

校园规划不仅关系到学校发展的有效性问题，还涉及未来发展可能性的估计，它由学校基建部门主导，主要受来自上级主管部门和学校行政职能部门等的影响和干预。有些老校区建设存在低水平应付性改造情况，并未做好前期论证和相关规划；新校区建设规划追求形式，贪于平面布局对称和象形意义，缺乏宜人尺度，难以产生场所感、认同感和归属感；有些高校“一领导一规划”，项目建设不讲求整体协调、延续校园历史文脉，甚至有悖于学校事业发展规划；有些高校基建项目并未提前列入计划，临时决定上马，开学前又必须交付使用，就会出现设计方案跟不上施工需要，设计深度不够，工程质量难以保证。

目前，我国高校大量开始修建新的校区或者是将旧有校区进行翻新与改造，针对较大规模的基础建设项目，不少高校的基建项目管理组并没有将自身的项目管理模式与市场经济体制相适应。如今，高校的基建项目大多还是由学校基建部门来进行组织和管理，这样的管理主体一方面容易受到学校和教育部门的行政干预，另一方面也很难对高校基建管理的模式进行深入地研究与创新，难以做到与时俱进，不利于高校基建活动的市场化运营，难以提高管理部门的积极性与竞争意识。同时，我国高校基建项目还是存在低水平应付性改造的状况，没有做好相关规划，教育设施建设应该具有一定的前瞻性，前期规划显得尤为重要，这对校园建设会产生直接的影响，一些新建高校的基建项目规划水平亟待提高。

2.2资金投入不足、融资渠道单一

办学规模的扩大使得高校不得不考虑原址扩建或另立新区，而高校属于事业单位，建设项目不以盈利为目的，不能进行抵押担保，建设经费来源渠道又较为单一，主要为财政拨款及学校自筹，在快速发展过程中，普通高校的负债压力较大，资金投入成为项目管理中的重要问题。在建设过程中，资金不足或不及时到位，可能造成项目停工，进而难以按时竣工，工程索赔又会给学校带来更多的经济损失，形成恶性循环。

2.3工程造价管理控制不严

基建工程项目的“三超”现象造成了投资效益的损失，也造成了基建管理的被动。在可行性研究阶段，没有对方案组织严谨的论证、比选；在设计阶段，缺少对方案的改进完善，使设计与使用需求脱节；在施工阶段，不能满足使用方要求或实际操作困难，引起大量设计变更，甚至返工。

在管理程序上，高校基建部门一般委托工程造价咨询单位编制工程量清单和招标控制价。工程造价咨询单位如与潜在投标单位串通，工程招标上控制价审核不严，会造成高校造价成本虚高。设备等采购与安装由学校如资产设备管理、招投标等部门负责，由于业务差别大，工作重点不同，造价管理的分散，缺乏及时、有效沟通，也造成造价进一步失控。

2.4工程质量监控不全面

校基建项目相对于市场化的建设项目而言，项目的结构较为简单，客观上对于承包商的监理要求没有其他项目严苛，并且承包的监理费用也大大低于国家的规定标准。如设计图纸质量低下，造成在施工阶段各施工部位和工序不协调；设计图纸纰漏，提高造价又延长工期；施工企业采取低价中标的策略承揽工程，由于获取利润不高，不重视工程质量，甚至偷工减料；工程项目层层分包、层层克扣，以包代管，造成工程质量低劣；监理企业从业人员流动性大，缺乏高素质管理人才，管理效能滞后。高校基建管理部门已经不能简单依赖施工单位的自控、监理单位及政府的监控，放松自身对质量的控制管理，往往造成工程质量问题，给学校带来隐患和损失。

同时，由于工程质量如达不到验收标准，出现安全隐患，造成返修浪费，拖延工期，使管理费、人工费等支出增多，工程不能按期交付，经济损失进一步加大。

3自管模式下高校基建管理的优化对策

3.1强化设计管理人员的配备，重视总体规划，加强项目可行性分析

自管模式下，高校依靠自身力量来实现设计管理，但设计管理工作通常依附于前期管理科室或作为其他科室的附属功能，各专业人员配备不齐，要提高管理效益难度非常大。因此需要建筑、规划专业主导，各工种配置完备的管理团队，并将设计管理逐步从前期管理等部门独立出来，重点进行设计、质量和投资控制，这也是高校基建管理改革与发展的重要环节。

设计管理人员应遵循经济、实用原则，制定学校总体规划，并按短、中、长期分步实施，包括项目功能、建设规模、占地面积、投资额度、资金来源、建安标准、配套设施等。经学校规划领导小组成员讨论及专家评审，调整、修改后报校长办公室，形成决议。一经确定，不可随意改变，各阶段设计严格按照标准执行，使学校建设脉络一致，塑造有特色、有文化氛围的校园空间。在总体规划的基础上，对具体项目进一步论证，包括工程技术可行性、适宜性、实用性、先进性，对项目经济的合理性和建成后的使用效率、使用效益进行合理预测。

3.2扩展资金投入渠道，严格控制造价，健全投资决策机制

工程建设的需要与投资不足之间的矛盾解决方法:一是如何利用高校自身的优势，多渠道、多方式吸引各种社会力量对学校基本建设进行投资。高校除了依靠传统基建资金的来源如财政拨款、学费收入、贷款，还应采用如私人募集、资产置换、信托融资、银校合作、BOT、TOT等多渠道融资模式。二是严格控制造价，健全投资决策机制。建立以项目法人为主的投资决策队伍，邀请技术、经济专家及合作企业、承办投资贷款银行，在工程项目立项上，集思广益，将长远规划与实际需求结合，将新区建设与老区改造衔接，对项目进行科学论证，使立项具有前瞻性，避免重复建设。

3.3提高投资估算的准确度，合理优化方案，实行预算绩效评价制度

投资控制作为建设管理过程的重要组成部分，贯穿于工程建设的全过程，与工期、质量、安全联系紧密。投资控制包括决策阶段的投资估算控制、设计阶段的概算控制、发包阶段的预算控制和实施阶段的合同价控制。其中，尤以决策阶段的投资估算控制最为重要，对工程造价的影响程度最高，达到80%—90%。对于投资估算控制，高校基建部门应高度重视，组织一支高水平的专家队伍对项目进行科学论证，提高投资估算的准确度，重视投资估算编制的科学性和合理性。对于设计阶段的投资控制，要注意优化设计方案，提高工程性价比。首先，应遵循功能实用，结构安全，美观大方，投资经济四大原则。其次，是具有超前眼光，引入低碳建筑、生态建筑、海绵城市等理念，长期节省成本、节约能耗。还应该提高图纸会审质量，降低工程变更风险。在项目开工前组织建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位共同参与图纸会审，检查图纸设计质量、设计深度，减少施工过程中的设计变更，避免如设计平立剖不统一、总说明千篇一律、构造做法描述与实际不符、各专业图纸相互打架等问题。

实行项目预算绩效评价制度，是实现投资项目管理从决策、执行、评价、反馈到决策优化的闭环管理模式的关键环节，是从项目前期绩效评价、项目建设绩效评价到项目竣工运营期绩效评价，从技术目标、经济目标、环节目标、社会目标、管理目标等角度进行评估，有利于投资决策机制的持续优化，提升决策水平，从而提高基建管理水平。

3.4提升信息化水平，强化跟踪审计，推行管理流程标准化

遵循高校工程建设管理的有关规定和要求，应用现代管理手段和信息技术，建立以项目为核心，涵盖设计、监理、施工等多层次管理信息系统，用新型信息化模式取代传统人工纸介质模式，实现项目建设信息统一管理和有效共享，为项目建设过程中的进度、造价、质量、安全管理提供决策依据。

全面监控工程质量，还应从项目决策至竣工结算的整个建设程序中，实施全过程跟踪审计。审计部门根据工程建设规模、投资大小、资金来源和复杂程度，采用点式或线式的方式进行全过程内部跟踪审计。审计范围覆盖投资、质量、进度及合同、信息管理等内容，从加强项目管理入手，及时发现和堵住投资建设过程中的各种漏洞，并提出切实可行的建议。

项目管理流程的标准化包括管理环节的标准化、管理成果的标准化及项目评估的标准化，是加强工程质量控制的又一策略。管理环节的标准化在基建项目一级管理环节基础上细化为二、三级管理环节并制定管理目标，使各个阶段要点、难点管理有章可循；管理成果的标准化是基于学校自身特点和要求，对管理成果文件如项目建议书、可行性研究报告、初步设计图纸、施工设计图纸及政府相关审批文件的内容框架、深度要求进行标准化处理；评估的标准化是对项目实施前评估机制和生效方式的标准化处理，以改变评价标准不一、可信度不足的问题。

4结束语

综上所述，高校基建项目投资大、影响范围广，选择合理、高效的基建管理模式至关重要。自管模式下的高校基建管理是含政策、法规、技术、经济等多方位的综合管理工作，贯穿规划决策到竣工交付使用的全过程，高校应通过规范操作，对管理措施的经济、技术、功能等方面进行综合考虑，加强对各个环节、各个阶段的管理，全面提升项目管理的质量，增强项目投资效益。

参考文献

[1]康秀莲.高校基建工程项目管理模式研究与应用[J].城市建设理论研究:电子版,2015(22).

[2]道杰.高校基建项目管理模式初探[J].中国高新技术企业,2016(23):166-167.