东莞市森林公园补短板、促提升规划意向的研究

东莞市森林公园补短板、促提升规划意向的研究

陈进易帝玮古文强韩锡君

东莞市银瓶山森林公园

摘要：自2003年东莞市委、市政府提出“建城、修路、整山、治水”八字方针之后，森林公园成为城市建设的重要内容。市镇二级及各单位高度重视，使各大森林公园，取得了较大的发展，尤其是银瓶山、大岭山、大屏嶂、同沙、黄旗山、水濂山这六大森林公园的基础设施和各类配套设施相对较为完善，在改善城市人居环境和服务市民等方面起到了重要作用。然而，综合来看，目前森林公园的建设，仍存在许多短板及不足。为了进一步优化提升森林公园的生态旅游环境，充分发挥森林公园的绿色利民、生态惠民作用，本论文立足于东莞市六大森林公园的发展现状，就其“补短板、促提升”项目规划意向进行了一定的研究与分析，并提出了一些见解，以供参考。

关键词：加强森林公园；建议问题；重点提升；建设项目

引言：近年来，东莞市积极主动适应林业生态发展新常态，创新林业生态建设，加快促进林业发展转型升级步伐，将森林公园的主要发展方向从传统的林业资源管理转变为服务市民为主的生态旅游管理，实现了绿色利民、生态惠民。尽管，在创新驱动发展战略过程中，东莞市森林公园取得了较大的发展，然而，综合来看，森林公园的建设，目前仍存在许多短板以及需要重点提升的地方。为了进一步优化提升森林公园的生态旅游环境，充分发挥森林公园的绿色利民、生态惠民作用，本论文立足于东莞市六大森林公园的发展现状，就其“补短板、促提升”项目规划意向进行了一定的研究与分析，并提出了一些见解。

一、东莞市森林公园建设现状

（1）自2003年东莞市委、市政府提出“建城、修路、整山、治水”八字方针[1]之后，森林公园成为城市建设的重要内容。市镇二级高度重视，投资了21.73亿元，建成了十四大森林公园总面积达356.86平方公里[2]。其中，银瓶山森林公园清溪景区不断优化提升，成功创建了国家4A级旅游景区，并被评选为广东十大最美森林[3]；其他森林公园也不断完善旅游设施，优化旅游环境并取得了长久的发展。

（2）当前，银瓶山、大岭山、大屏嶂、、同沙、黄旗山、水濂山这六大森林公园的基础设施和各类配套设施相对较为完善，并在改善城市人居环境和服务市民等方面起到了重要作用；而观音山、威远岛、黄牛埔、碧湖、山水天地、南门山、宝山、旗岭等森林公园因在建设时间上较六大森林公园迟，故规模也相对较小。建议重点对银瓶山、大岭山、大屏嶂、同沙、黄旗山、水濂山这六大森林公园进行规划提升，结合森林公园自身生态环境和地理优势，“以点带面、点面结合、整体推进”，通过以森林公园为抓手，整体推进东莞市绿色生态旅游文化建设。

二、东莞市六大森林公园当前存在的问题

（1）森林公园未能发挥园城互动、多元融合的优势

森林公园的规划建设多以生态保护为主、开发为辅，在生态保护方面效果突出，并得到了广大市民的认可。而在发挥园城互动、多元融合方面则表现欠佳，具体表现为园内亮点不多，设施配套不足，精细化管理滞后及周边住宿、餐饮、公交配套设施等服务不足，未能充分发挥出森林公园的生态辐射作用。

（2）森林公园定位雷同

我市大部分森林公园都是依托于原有的森林自然资源，而且森林资源结构也比较相近，林相较为单一，所以在发展定位上会有明显的雷同，基本上都是以发展生态旅游为主，而特色化、品牌化力度则匮乏。

（3）森林公园设计理念和风格不够协调统一

我市森林公园前期的发展和定位主要以满足市民休闲运动及生态保护为主，对建筑设计的要求大多偏重实用性，而建筑设计理念没有标准化，使得风格不尽统一，结果导致森林公园的建筑和配套设施品位寡淡。

（4）森林公园林地保护与管理压力加大

森林公园内土地类型多样，主要包括国营林地、集体林地和集体农用地等，主要存在的保护压力来自于二个方面：一是国营林地以生态公益林为主，集体林地以经济林为主，经济林承包以种植荔枝龙眼等果树为主，部分承包者为提高经济效益，开设农庄对外经营出现乱搭乱建行为，导致管理困难；二是森林公园规划红线内有原林场的工业区、社区，也有与临近村庄工业区的建设范围重叠，使得森林公园的规范化管理难度加大。

（5）森林公园建设用地指标仍然困难

森林公园建设涉及到用地指标问题，在景区经营项目、景点建设、服务设施、配套设施、新增停车场配置等方面仍然需要用地指标，而用地指标需要国土、规划、环保等单位共同调整规划解决，导致工程建设较为困难。

（6）森林公园内可利用的优质空间受到限压

森林公园涉及生态绿线、自然保护区、水源保护区、农田保护区等多个范围限制，快速发展的城市高速公路、轨道交通、高压输电等线路切割了森林绿地，使得园内可利用的优质空间不断受到限制和挤压。

（7）森林公园交通拥堵现象日益严重

森林公园游客流量逐年递增，大多自驾前往，节假日期间车流量大，停车场地不足，且公园内缺乏完善的公交、电瓶车接驳系统，导致园内每逢假日黄金周，交通堵塞、车辆乱停放等现象较为严重。

三、针对存在的问题提出相应的建议与思路

（1）首先要解决森林公园定位问题，注重森林公园的生态文化建设，加强人与自然的互动

高标准定位森林公园建设管理目标，逐步打造一批4A级风景旅游区，资源条件好的森林公园争取打造5A级风景旅游区。日常管理中，注重加强生态文化建设，组织开展人与自然和谐相处的活动，开展以体育竞技为主题的登山节、自行车节，开展以人文风情为主题的客家文化节、以植物景观为主题的赏花赏叶节、以森林教育为主题的科普生态游或摄影观光游等具有特色的文化品牌的活动，打造一样的生态不一样的文化，让森林生态旅游通过文化渗入到更多的市民生活中。

（2）协调统一森林公园设计理念和风格，加强多元融合

后续的规划设计，需要通过对主要景区景点、游客集散地等重要节点区域和标识系统进行升级改造，多元融合，逐步将原有的设计理念和风格融入新规划项目设计中，同时后续的规划设计也应该更加注重突出人与自然融合的设计理念。

四、加强与规划、国土、环保、水利等部门的洽谈与合作，切实解决森林公园建设用地指标问题

森林公园要解决建设用地指标问题，需要林业局与规划、国土局根据各自的职能分工多次洽谈与协商，共同研究森林公园提升方案；同时因为涉及水务工程等问题，因此也需要环保、水利等部门的指导与支持。林业局与规划、国土、环保、水利等部门多元分工、积极合作，有效解决一些规划项目的用地指标问题。

（1）加强与相关镇街联动，高效解决森林公园林地生态保护问题

森林公园周边镇区土地划入森林公园以权属不变为原则，森林公园对集体经济林管理比较困难，体现在一非属地管理，二无执法权。建议由镇街城市综合管理执法部门统一执法管理，并形成园、镇联动，建立长效机制。

（2）解决森林公园交通拥堵，完善交通接驳系统；划定慢游区，合理建设立体停车场

大力发展园内公交，协调好园外城镇接驳公交；同时引进共享单车，倡导绿色游园。结合森林公园自然资源，串联特色景点，通过划定慢游区，限制机动车辆进入，解决人车混行，打造低碳旅游观光路线。

（3）关于森林公园内可利用空间的问题，根据公园发展适时修编总体规划

根据历年森林公园总体规划和建设情况，结合水源保护区、自然保护区、农田保护区等区域范围的要求，重新修编森林公园总体规划；按照各森林公园的功能定位，划出生态保护区和游览区，在限建区和禁建区范围内，新的总体规划需要平衡生态保护和可持续发展二者的需求，景观提升以植物造景为主。建议将原林场的工业区、社区，及与邻近村庄工业区建设范围重叠的部分调出森林公园规划红线外，使得森林公园红线更加规范合理。

具体策略包括一是开展东莞市莲花山、灯心塘、马山等三个市级自然保护区的规划修编，将山体相连的三个自然保护区调整合成为一个自然保护区进行管理，整合成紧密相连、带有保护价值的自然保护区。二是将位于市区同沙生态公园的东莞市自然生态保护区调整到银瓶山森林公园，目的是提升建设同沙生态公园作为城区-同沙-松山湖“三位一体”的一个组成部分，便利市民进行休闲娱乐健身，扫除同沙生态公园与自然保护区主体的政策障碍。

五、六大森林公园重点提升建设项目

依照“以人为本、园城互动、多元融合”的原则，补旅游服务项目短板，促交通基础设施和景点提升。

（1）补经营性等旅游服务项目短板

①由于银瓶山、大岭山、同沙等森林公园前期按照“保护为主”的原则进行开发，没有引入酒店等旅游服务项目，因此存在旅游设施不足的短板。现依照“以人为本、园城互动、多元融合”的原则，选择园区内环境幽静、生态良好、交通便利的地方开发康养服务、餐饮民宿等莞味十足的旅游服务设施，主要包括经营性项目和游客服务项目。

②经营性项目计划按照市场化运作方式引入社会资本经营管理，建设一批买卖街、民宿、酒店、康养项目等，具体包括：银瓶山森林公园清溪片区客家风情民宿与风情街项目、银瓶山森林公园铁场景区特色民宿、银瓶嘴配套设施（酒店），大岭山森林公园康养基地（酒店）项目，大屏嶂森林公园酒店及配套设施项目，同沙森林公园度假酒店和轨道站点提升综合体，同沙森林公园佛灵湖旅游发展项目。

（2）游客服务项目主要为建设游客访问中心和森林博物馆

游客访问中心是集森林公园简介、科普教育、生态宣传、购物观光、游客集散等多功能一体的游客访问中心，可以让热爱自然、亲近自然、爱护自然的意识得到不断增强的目的。森林博物馆是建设一个森林动植物博览、林业科技创新成果展示的博物馆。二者均主要建设在公园出入口和游客集中的地方，如黄旗半山建筑改造项目、同沙生态园西入口整体提升、大岭山林科园管理实习中心提升、大岭山长安入口广场提升、银瓶山清溪片区板嶂综合服务区等。

六、促森林公园交通系统等基础设施优化提升

（1）实施人车分流、核心区慢行路网规划项目

在森林公园较为接近各出入口的地块增加建设停车场，实行核心区控制车辆进入，必要时限制车辆进入，实行人车分流，使核心区舒适游览，亲切自然，达到人与自然融合的境界。具体实施项目包括大岭山大板和大溪节点配套服务区及停车场建设项目。

（2）新建停车场工程

充分利用市国土资源局已经落实大岭山、大屏嶂、银瓶山和同沙等森林公园新建14个停车场的280亩用地指标，规划建设立体生态停车场。

（3）旧路升级改造工程

大岭山、大屏嶂水泥混凝土路面升级改造为沥青混凝土路面工程，及银瓶山森林公园樟木头簕竹排水库、三坑水库的消防通道升级改造工程。

（4）开辟新的游览步径

意向实施项目包括大岭山森林公园的简肚、马山步行道，大屏嶂森林公园虾公岩、半山步道，银瓶山森林公园索道工程、同沙生态公园湿地栈道工程等。

（5）安装智能化系统，促进公园管理升级

利用卫星定位技术，安装智能监控、智能公共自行车、智能导游等管理服务系统。

（6）促景点项目提升

按照“以人为本”的原则，以植物造景为主，配套建设亭、台、楼、阁等园林建筑。

植物造景主要意向项目包括一是重点打造同沙湿地公园，充分利用同沙湿地资源丰富、生态环境优美、市区和松山湖“三位一体”的中部位置的优点，应定位为国家级湿地公园（或国家森林公园）进行湿地保护和营造，建设成为具有岭南地区特色的植物博览园。二是持续进行林相改造和森林景观营造，针对黄旗山、同沙、水濂山、大岭山、大屏嶂等森林公园速生林面积很大、树种单一的特点，计划逐年进行林相改造，改造为藤蔓世界、紫荆园、紫薇园、木兰园、冬青园等岭南特色的植物景观。

园林建筑主要包括：提升卫生环境的卫生间改造、污水处理工程，黄旗山顶灯笼升级、驿站建设、旧亭重修、瞭望台、休息亭廊等。

结束语

森林公园“补短板、促提升”项目规划是我市探索林业改革发展的重要举措，也是落实中央、省委、市委市政府部署、践行绿色发展理念、推动生态文明建设的创新举措；同时也是提升东莞市综合竞争力的重要内容，更是不断满足人们日益增长的生态需求的必然选择。

当前需要开展的工作方向一是由市林业局牵头，围绕补短板、促提升二大方面，制定完善我市森林公园的提升方案。当前，同沙、大岭山、大屏嶂、银瓶山等四个森林公园的提升方案已出初步方案，市林业局专门就提升方案召开了研讨会议，并提出了修改意见，各森林公园正按照讨论意见继续深化方案。东城区、南城区也正在积极对黄旗山、水濂山等两个森林公园进行规划设计。二是市林业局需要连同市规划局协调六大森林公园及周边地区规划意向项目的用地地块事宜。目前，市国土局基本同意调整280亩建设用地指标用于六大森林公园规划建设停车场，设施建设后将会有效地缓解了六大公园停车难的问题。另外，市林业局与市规划局对六大森林公园分别进行了初步的实地调研，并就森林公园及周边地区规划意向项目已达成初步共识，其中涉及到建设用地指标约1571亩，且正在征求市国土局、环保局、水务局等单位意见。

2017年中央1号文件提出，大力改善森林康养等公共服务设施条件，利用“旅游+”“生态+”等模式，推进农林业与旅游、文化、康养等产业深度融合。这一政策引发人们对新常态下林业发展的新思考：森林康养、生态与文化产业或将成为林业发展新业态、新方向[4]。因此，未来森林公园的发展方向，需要在“以人为本”，遵循可持续发展的前提下，发掘生态旅游经济与文化的潜力，使森林公园的发展既能利国，又能惠民。

参考文献：

（1）陈戈，森林公园的概念、类型与功2015.2

（2）谢莉，城市森林公园概念的界定2011.7

（3）王显志.谈建设国家生理公园的生态意义、社会意义及经济意义2013.4

（4）张历敏等.北山国家森林公园应在保护好生态前提下开展旅游2014.7

（5）刘泽英.林业生态新常态下的新业态2011.2