有关水库灌区建设及工程管理的讨论

有关水库灌区建设及工程管理的讨论

毛永强

金沙县西洛河灌区水利工程管理所551800

摘要：水库灌区作为我国农业生产的骨干基础设施和粮、棉、油菜的主要生产基地，对农业和农村经济发展起着十分重要的作用。但是由于自身不足，政策不配套，自身管理薄弱等原因，导致水库灌区浪费水资源的现象非常严重，这不符合如今提倡可持续发展的社会主题。

关键词：水库；灌区建设；管理改善

1、水库灌区续建配套与节水改造工程的必要性

（1）解决缺水和利用率低的问题

我国水库灌区大多存在着缺少灌溉用水的情况，造成这种情况的原因，一是灌区周边本身水资源短缺，更主要的是长期以来，我国水资源管理比较粗放，对灌溉水的利用率较低。既缺水又浪费的供需矛盾普遍出现在我国水库灌区内，灌区的续建配套与节水技术的推广，可有效地解决这个矛盾，也可有效地缓解缺少灌溉水的情况。节水是中心，节水灌溉是根据作物需水规律及当地供水条件，高效利用降水和灌溉水，用尽可能少的水投入，取得尽可能多的农作物产出的一种灌溉模式，目的是提供水的利用率和水分生产率。节水灌溉不是简单地减少灌溉用水量或限制灌溉用水，而是更科学地用水，在时间和空间上合理分配和使用水资源。节水灌溉是相对的观念，不同的水源条件自然条件和社会经济条件，对节水灌溉的要求也不同。

（2）改善生态环境

灌区续建与改造工程的进行，不但可以有效地缓解灌区缺水的现象，节约水资源，提高灌溉用水的利用率，还可以有效地改善灌区及周边农村、乡镇的生态环境。提高水的利用率可以减少用水量，减少用水量便可以控制对地下水和周边河流湖泊的开采，即可以减少河流断流，湖泊干涸的情况，间接地保护地面的植物，从而防止土地沙漠化，而灌区续建改造工程便是这个良性反应的源头。可见，灌区续建与节水改造工程对改善我国生态环境有着重要的作用。

（3）提高经济效益

由于技术落后、设施不全、疏于管理等诸多因素，全国402处大型灌区的骨干建筑物损坏率近40%，不能满足农业的需求。灌区续建与改造工程完成后，周边农业区便可拥有更丰富的水量，充足的灌溉水量为引进优质高产品种和丰富农产品种类提供了保障。提高粮食产量和增加农产品的种类都是提高农民收入的有效手段，更是提高经济效益的有效手段。

2、水库灌区存在的问题

随着社会经济的发展，城镇化水平提高，生活条件改善，工农业用水、城镇乡村用水矛盾日益突出，河网水质变差，生态环境在不断恶化；排涝标准低，经常遭受洪涝灾害；加上管理体制和运行机制不适应社会主义市场经济发展的要求，水浪费现象严重，远低于成本水价的水费制度使管理单位入不敷出。究其原因，主要表现在以下几个方面：

（1）月由于历史原因，当时灌区工程配套不全，设计标准偏低；许多出海闸和中小型水源工程都建于70年代以前，甚至解放前，得不到及时维护，长期带病运行。鉴于当时的经济和施工水平，“土法上马”和群众运动建设起来的项目占居很大比重，使工程质量达不到原设计要求。

（2）落后的灌区管理体制和运行机制使得现状的灌区工程雪上加霜。由于以往普遍存在重建设轻管理，重开源轻节流、重骨干轻田间的倾向，主骨干工程基本建设资金容易到位，而正常的工程配套、维修、管理等资金难以落实，小缺陷往往逐渐变成大隐患。在计划经济条件下，水费仅是一项象征性取费，远远低于成本价格。水费和其它方面收入，难以满足工程管理人员基本工资，工程维修养护资金严重不足，正常的维护难开展，加剧了灌区工程的老化。

（3）随着改革开放不断深入，灌区的经济得到持续加速发展，国民经济在逐年增长的同时，用水量也在逐年增加。随着城镇化水平提高和人民生活水平的改善，灌区人民生活用水和环境用水不断增加。工农争水、城乡争水现象越来越严重。工业和生活污染也越来越严重，河网水质在不断恶化。条块分割的灌区水管理体制，“多龙管水”现象造成水量浪费，污水排放得不到有效控制，水质污染，生态恶化，工农业和生活用水供应不足。

（4）灌区管理人员素质偏低。由于灌区地处农村，生活条件较艰苦，难以吸引较优秀的管理人才，灌区许多人员素质不高，文化水平偏低，难以胜任管理工作。

（5）目前该水库灌区尽管进行了一期节水续建配套项目建设，但仍然不适应经济发展的新形势，不能满足本地区社会发展对灌区的整体要求，如不尽快采取相应措施，势必严重影响灌区农产品的生产和农民收入，影响当地的国民经济和社会发展，甚至还会影响到安定团结的大好局面。因此，加快进行以节水改造为中心的灌区改造、改革，促进灌区可持续发展，已是十分迫切。

3、管理技术措施

（1）完善管理设施建设，建立灌区水文自动测报系统、水闸自动启闭系统以及灌区计算机信息网络系统，形成蓄、引、供、用、排等水资源配置网络，对大田平原和椒北平原工业、农业、生活、生态用水统筹调度。

（2）积极开展节水高效灌溉制度的试验研究，掌握农作物的需水、耗水规律，进行灌溉需水测报及预报，推行科学计划用水制度，满足作物对水分的需求，提高水分生产率，实行地表水和地下水联合调度，通过现代化的管理手段，使有限的水资源发挥更大的效益。

4、行政改革措施

（1）该水库灌区水源工程和农业灌溉由水利部门管理，城镇供水由城建部门管理，污水处理由环保部门管理。这种管理体制，管水量的不管水质，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管污水回收利用，水资源利用和保护的统一属性被人为分割肢解。以致造成城镇节水措施难落实，水资源浪费普遍，灌区河网污染越来越严重，广大人民群众吃水用水越来越困难。现行水管理体制与机构不足以应付缺水和污染的挑战。即使采取措施，农业节水了，如果不解决水浪费和污染问题，人民群众同样没洁净水喝。因此，必须对现有水资源管理体制进行改革，变“多龙管水”为“一龙管水”。将原来那种水量与水质分开、农村与城镇供水分开的管理体制，改为农村与城市的蓄水、供水、节水、排水、水资源保护、防洪、除涝、污水处理和回用等实行一体化管理，统一规划、统一调度、统一实施许可，这样才能全面解决工程型缺水、污染型缺水、设施型缺水、管理型缺水以及洪涝灾害问题，才能真正实现灌区水资源的可持续利用。

（2）改革灌区工程设施管理体制，界定灌区资产所有权，明确职责，推行用水户参与管理，使用水者、受益者与管理单位成为利益共同体。改善现在用水者只管用，不关心管理的状况。

大力推进水费改革为重点的灌区运行机制改革，探索一条平原河网灌区从原来以“亩”计收水费向以m3计费的新路子，逐步达到以m3计收水费，并逐步提高水价，运用市场经济的杠杆，增强农民的节水意识。充分利用灌区水土资源优势，通过水力发电、向城镇或工矿企业供水、种植、养殖、旅游等多种途径，兴办各种经济实体，开展综合经营，壮大经济实力，使灌区逐步达到良性循环。

（3）改进地面灌溉技术。平整土地，规范田间沟畦规格，大力推广适用水稻各生育期的需水特性和要求的薄露灌溉和“薄、浅、湿、晒”灌溉等技术，提高地面灌溉技术水平，从而提高田间水的有效利用系数。

（4）充分利用市场经济调控手段，逐步调整传统的农业种植结构，扩大“一优、两高、节水”作物种植比例，选用抗旱优质品种，合理改土施肥，改进耕作制度，推广少耕免耕，节水增产栽培技术，不断完善秸杆还田，地膜覆盖等保墒措施，科学灌水，以示范带动、推进高效农业的发展。

5、结语

综上所述，灌区节水的改造工程势在必行，为了顺应当今以可持续发展为主题的社会，就要加快加快灌区节水改造，深化管理体制运行机制改革，从而实现水资源可持续利用和灌区良性循环，做到可持续发展，最终达到实现灌区国民经济和社会效益的目标。