电力招投标流程优化研究杨珂

电力招投标流程优化研究杨珂

杨珂

（国网河南省电力公司永城市供电公司河南永城476600）

摘要：随着经济的发展，人们的生产生活越来越离不开电力，特别是在如今这个经济体系非常完善的时代，相应的工程建设若想与人们日益增长的物质需求相配，就必须要进一步完善自身的建设体系，而电力工程就是这一系列工程建设的最佳能源支持，而电力工程同样也为人们的日常生活提供着不竭的电能资源，因此电力工程可以被看作是人们生活和生产过程中最为重要的一部分，因此对相关电力工程项目的招投标流程就应该慎重，而本文主要分析和研究了电力工程招投标流程的优化进程，以期为电力工程的招投标流程建设提供一定的理论和技术支持。

关键词：电力招投标；流程优化；研究

1招投标特点

1.1程序规范

目前，按照各国通用做法及国际惯例，招投标程序和相关条件事先由招标代理机构事先确定，在招投标双方之间具有法律效力的规则，招投标双方须严格按既定的程序和条件进行招投标行为。随着国内的招标投标法全面贯彻执行，国务院、相关政府管理部门和电力行业都已出台和颁布了一些必须强制执行的程序规定，使招投标过程中的程序和操作规范的工作既有章可循，也有法可依。

1.2透明度高

招标的目的是在尽可能广的范围内寻找满足要求的项目承担者。一般情况下，邀请供货商或承包商的参与方式是没有限制的，因此，招标方一般都在指定或选定的报刊或有知名度的电子媒体上刊登招标通告，对所有潜在的投标人发出邀请来参加投标，给供货商或承包商提供招标所需的对拟采购的货物、工程、技术服务发布详细采购说明，使供货方或承包方有共同的依据来编写投标文件。事先充分披露和标书评价比较和选择供应或承包商的标准招标（仅对价格评估，或与其他经济技术标准）；在投标文件的最后的提交日期公开招标；严格禁止投标人与投标人就投标文件内容单独谈判。所以，在公众的社会监督下招投标活动，可以防止不正当的交易。

1.3公平和客观

招投标全过程自始至终按照事先确定的程序和条件，本着公平和竞争的原则，在招标公告或投标邀请书发出后，任何有能力或资格的投标者都可参加投标活动，招标方不得歧视任何一个投标者的观点；同样，评标委员会在组织评标时，也必须公平和客观地对待每一位投标者。

1.4一次性成交

通常情况下，交易都是在经历多轮谈判之后才能达成，招标采购则与之不同，它禁止交易双方通过面对面的讨价和还价，主动权还是掌握在招标方手中，投标者一般只能进行一次性报价，并最终以合理的价格定标和中标。

2目前电力招投标流程中存在的问题

2.1某些环节顺序混淆

例如，招标文件在没有全面深入审核通过时便发标、开标，从而造成二次发标、二次开标。又如，评标委员会在没有组建时便进行资格预审，从而造成二次资格预审。这些情况主要是由于流程中某些环节的先后顺序混淆造成的。这无形中增加了招标方和投标方的工作量，同时影响了招投标的进度和效率。

2.2虚假围标

由规定的流程来看，绝大数的电力工程项目均为通过投招标的形式选取施工单位的，价格是主要的因素，但是实际上背后可谓是黑幕重重。一般情况下，希望中标的单位为了实现自身的目的，会事先贿赂发包方，而后通过假围标实现一举中标。假围标即暗箱操作：例如内定中标企业通过红包、购物卡、礼品或者考察之名实为旅游等商业贿赂，贿赂甲方。贿赂的力度会根据电力工程项目的预算金额或者发包方付款的比例而有所不同。

2.3关键环节力度不够

例如，招标文件的编制质量有待进一步提高。招标文件是招投标的总纲领。招标文件的质量直接关系到投标方的技术方案和投标价格，直接关系到招标方的评标效率和评标质量。又如，资格预审的力度有待进一步加强。资格预审是招标方对投标方的资质进行的全面审查。资格预审可以排除不合格投标方，防止“串标”和“陪标”现象，进而提高招投标的质量和效率。再如，评标的质量和监督有待进一步增强。评标是招投标中极为重要和关键的环节，直接关系到招标方的招标效果，直接关系到工程建设的质量、进度和造价，直接关系到工程运营后的使用效果和盈利能力。

3优化电力工程投招标流程的优化措施

3.1完善相关管理体制建设

相关部门应该在法律与规定方面为电力工程招投标项目提供一定的政策支持，进而使电力工程部门的相关工作能够在一个具备一定约束力的环境下进行，从而使得相应的电力工程招投标的流程能够得到合理化展开，进而使得相关的环节建设都能够有一个合理化的执行标准。这有利于电力工程招投标体系建设的细化，同时也有利于电力工程招投标流程的法制化规范化，进而减少虚假招标等违背法制化进程的电力工程招投标程序的出现，进而革新电力工程招投标领域的不良之风，使电力工程招投标流程能够得以优化，进而朝着良性的方向发展。

3.2招标文件的编制和审核

招标文件是招投标阶段和施工阶段的基础和核心，因此招标文件的编制和审核极其重要。招标文件的内容总体上分为商务和技术两个部分。商务部分主要包括招标邀请函，招标日程安排，投标文件编制的原则、内容和格式以及投标文件提交、开标、评标、合同签订的有关注意事项等。技术部分主要包括技术规范、供货范围、交货进度、检验标准、运输条件以及技术服务等。对于施工类招标，必须着重对质量、工期、安全、平面布置、关键工序、机械设备和检验手段、现场管理以及文明施工提出明确要求。对于物资类招标，必须着重对产品型号、技术参数、检验标准、运输方案、原材料和外购件供应商、交货清单以及交货期提出明确要求。

招标文件的编制应遵循全面、准确、严谨的原则。一是详细介绍工程概况和技术规范要求，以便投标方合理地制定技术方案；二是详细介绍供货范围和对原材料及外购件的要求，以便投标方准确地制定投标价格；三是详细介绍投标文件的编制内容和格式，以便投标方规范地编制投标文件；四是确保招标文件编制的准确性和全面性，如发现编制错误和漏洞，应及时通知各投标方。

3.3加强电力工程招投标监督管理

电力工程招投标工作规范与否会直接影响到工程项目是否能够按照预期目标开展进行，而且电力工程招投标活动也是资金投入密度很大的一个区域，加强执法监督管理的力度和打击力度，建立有效的预防机制和惩罚方法，并加大、加强对违法违规的执法力度。由中国电力企业联合会建立电力系统招投标监督管理平台，发动社会各界力量，加强监督管理，联合纪检、监察和检察机关等政府部门监督管理，并在显眼位置张挂举报箱，鼓励和支持群众对在招投标过程中的违法和违规操作有关行为进行举报，对于举报经调查属实的，要给予相应的物质奖励，奖励可以在对违规者处罚的罚金中支出，努力提升对招标投标活动中的违法和违规行为的发现、侦查水平和公诉、处理水平。通过加快立法完善，加强执法力度，对在招投标活动中“陪标”和“补手续”的有关企业实行严厉处罚，对主办单位，电力企业违犯情节严重的直接领导人和直接责任人员给予政纪和党纪处分，对于涉嫌贪污、受贿犯罪的要依法惩处，保证招投标活动的按规范进行，堵住招投标过程中的各种漏洞，不让犯罪分子有机会乘虚而入，力争做到以防为主、防治结合、惩罚为辅，从源头根治。

结语

综上所述，招投标对于电力工程、电力企业乃至电力行业的建设和发展意义重大。招投标流程直接关系到招投标的质量和效率。研究流程优化的目的是确保流程中不存在遗漏环节，不存在重复环节，各个环节清晰连贯，关键环节力度突出，从而使整个流程完整、连贯、简洁、高效。流程优化的方案还应随着我国电力体制以及招投标制度的改革和发展随时加以改进，确保与时俱进，更好地为电力招投标服务。

参考文献：

[1]郭培勋，李秀敏．基于《招标投标法》的招投标法律制度问题研究[J]．东南学术，2016，（1）．

[2]袁晶．浅谈如何提高招标文件的编制质量[J]．科技信息，2016，（5）．