挖色镇“河长制”长效机制建立探析

挖色镇“河长制”长效机制建立探析

苏勤云

大理市挖色镇农业综合服务中心云南大理671007

摘要：挖色，早在新旧石器时代就有人类居住，近有5000年的历史，后进一步繁荣发展，唐宋元明清时期为洱海东岸的重要集镇，经济、政治、历史文化中心。清末、民国，直至解放初期，挖色属宾川县治，辖区包括今天大理市洱海东岸一带的双廊、江尾、海东等和宾川县的鸡足山镇、大营镇的萂村、上沧等白族乡村。1959年至今划归大理市。目前有5座水库，主要入湖沟渠有10条，地表和地下水资源丰富。对近年来挖色镇“河长制”长效机制建立分析，有利于进一步推进挖色镇生态文明建设，特别是宜居生态环境建设和洱海保护具有重要的现实意义。

关键词：挖色镇；河长制；长效机制

挖色镇隶属于大理白族自治州大理市，古称挖色为鲁川。位于洱海东岸，地处大理市中东部，东与宾川县大营镇和鸡足山镇接壤，南与海东镇为邻，西靠洱海与湾桥镇和喜洲镇隔海相望，北与双廊镇相连。三面环山，一面临海，西对如屏苍山而遥望大理古城，东通佛教胜地鸡足山而隐窥金顶，东西横距约8公里，南北纵距约20公里，距下关42公里。全镇辖挖色、海印、康廊、大城、光邑、高兴6个村民委员会，21个自然村，56个村民小组，8117户，23307人。

所谓“河长制”，是指由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，主要任务包括加强水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管等。河长制作为一项以问题为导向、落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的制度，是生态文明建设的一个新实践，成为宜居生态建设的重要推手。近年来挖色镇认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》，根据《大理白族自治州人民政府办公室关于加强洱海入湖河道“河长制”工作的通知》《大理市全面推行河长制实施方案》等文件部署要求，科学研判，精心施策，建立健全“河长制”长效机制，努力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕、美丽幸福的挖色小镇。

1.构建市、镇、村、组四级“河段组长”组织架构

挖色镇辖区主要河道、沟渠有10条，5座水库，列入市级“河长制”管理的有6条，即凤尾箐河道、麻甸箐水库、高兴水库，大城水库、凤尾箐水库、光邑水库。其中麻甸水库库容量100多万立方米，大城水库库容量60多万立方米，高兴水库、凤尾箐水库、光邑水库库容均10万立方米左右，是挖色镇主要供水来源。挖色镇根据河流区域、流域，精心编制2017年——2020年河长制行动计划，构建市、镇、村、组四级“河长制”组织架构，镇党委政府及村级组织设立“河长”“段长”“组长”。市级领导担任主要入湖河道的“河长”，镇政府主要领导担任“段长”，村委会负责人担任“组长”。并明确职责，各司其职。

1.1“河长”职责

结合洱海主要入湖河道治理工程项目（PPP项目）负责牵头推进所辖河流突出问题整治、水污染综合防治、河流巡查保洁、河流生态修复和保护管理，协调解决实际问题，检查督导下级“段长”和相关部门履行职责。具体如下：

①牵头召集“段长”“组长”以及相关单位负责人完成“一河一策”方案编制并报“河长制”办公室备案。

②摸清挂钩河道的污染源，参与制定河道整治方案和工程治理措施，落实治理目标任务，完成年度河道水质目标要求。力争河道入湖口断面水质在现状监测类别基础上提高一至二个类别。

③督促、指导“段长”“河长”责任制和年度洱海保护治理目标责任书的落实。

④督促、协调、帮助开展沟渠、村庄及道路环境、村庄规划建设、滩地、湿地、林地、农田、环保设施、生产经营、客栈餐饮服务等综合整治和洱海保护治理项目实施。管好河道排污口和取水口，实时掌握河道排污口动态，做到心中有数，确保全面封堵。并负责河道取水口的管控，在统筹供水覆盖区域，督促有关单位及时封堵取水口。

⑤全面摸清河道周边农田低污染水的流向，对回归河道的农田低污染水退水口进行封堵。积极引导农田低污染水进入库塘、多塘或湿地，有条件回用的要回用。

⑥监督、检查“河长制”管理工作落实情况。

1.2“段长”职责

配合上级部门领导开展工作，落实政策方案。主要职责为：

①积极协调、争取上级综合整治工程项目资金，统筹安排使用专项资金。

②制定和落实辖区内“河长制”的管理策略和方案；建立“河长制”各责任区、责任主体的长效工作机制，对责任区各责任主体工作落实情况进行督促、检查、考核。设立所辖河流专职管理员，建立健全专职管理员管理制度和工作职责，并对其进行监督考核。

③整治所辖河流生活垃圾和生活污水；协助和配合相关部门做好对辖区内农业面源污染的整治。

④做好所辖河流的堤防日常管护工作，确保防汛安全。加强监管所辖河流乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等侵占河道、影响行洪安全的行为。

⑤按照属地管理原则配合执法部门打击涉水违法行为，及时向“河长制”办公室反馈处理结果。

1.3“组长”职责

①配合乡镇和相关单位制定落实村内河流管理策略和方案，组织开展河流整治工作。

②负责所辖河流生活垃圾的集中收集，开展所辖河流的巡查、保洁工作，落实“巡查员、管理员、联络员”三员职责，督促巡查员每日开展1次巡查，确保河流监管到位。

③在河流管理工作中，做到宣传到位、保洁到位、整治到位。

④及时将发现的河流污染问题通知执法部门、“段长”，配合执法部门打击处理违法行为。

⑤及时发现、劝阻、制止、报告河道直排污水、危害洱海水域、破坏苗木、流域内私搭乱建等违法行为；积极协助主管部门查处各类侵占滩地和水面、偷捕、使用违法网具等违法案件以及违法取水行为。

⑥及时发现、劝阻、制止、报告在村庄周边、道路两旁、田间地头、河道沟渠、库塘滩地随意倾倒垃圾的行为。

⑦切实履行保障环保设施正常运行的管理责任，管护洱海滩地、洱海湖滨带，保护洱海界桩、宣传牌及其他相关设施，对于不能正常运行或人为破坏的设施，要及时上报运行管理单位，第一时间进行维修。

⑧大力宣传推广无公害农产品种植和有机肥使用，减少农业面源污染。

2.完善截污治污体系，严守入河水源

挖色镇在实施河长制过程中，跳出“治水治水”的惯性思维，秉持综合施策，源头治理的原则，推动水域、陆地共同发力，不断完善截污治污工程，严守入河水源污染，从源头上拧紧水质“安全阀”。

自2017年以来，挖色镇围绕洱海保护截污治污相关工作要求，镇村齐心协力，全面推进截污治污体系建设，并于2018年上半年实现辖区截污治污体系的互联互通及闭合运行。

2.1推进村镇“两污”工程，做到“四水”全收

2017年初，挖色镇专门成立了25个挂钩包户工作组，负责化粪池建设技术指导，因地制宜确立建设方案，确保“四水全收”。工作队员深入农院，挨家挨户排查农户庭院排污现状，系统全面的做到了“一院一档”。现如今相继完成农户庭院化粪池一、二、三期建设任务，累计新建化粪池3273口，完善“四水”1444户，全镇“四水”收集达到全覆盖，将农户“四水”（厨房、卫生间、圈舍、洗涤污水）全面收集进行预处理后再接入村落污水收集管网，有效收集了农村生产生活污水。

辖区30家机关企事业单位（含政府食堂、公租房）排污整改，将所有污水收集进入化粪池，再将经过化粪池净化的尾水接入村落污水管。其中7所中小学校和6家企事业单位各自安装符合要求的一体化污水处理设施，污水经过初步处理后在排入村落污水管网。

依托大理市环保局的技术指导，对镇客事办理场所采取统建的方式，现已建成了镇辖区5个客事办理场所钢混结构（隔油池+厌氧池工艺，65m3容积）污水预处理设施，并要求客事场所制定管理办法，确保客事污水全部进入预处理单元净化后再排入村落污水管网，处理单元内富集的油污、杂质定期清理。

2.2优选沟渠污水外挂管网材质，增强防污“钢铁护盾”

为解决入湖沟渠排污口收集困难、难以封堵、群众误解的问题，挖色镇因地制宜的分析辖区湖沟渠沿线污水收集“疑难杂症”，在多次深入研究的基础上，提出了在沟渠壁修建污水外挂管网的工程解决方案。工程采用PVC材质，又基于PVC材质耐受性不强，长期阳光直射易损坏，加之汛期来临后沟渠洪水的猛烈侵袭，挂管维护成本剧烈上升。为补足系统短板，稳固截污措施功效，确保截污功效长期发挥，在大理市环保局的大力支持下，按照20年以上的使用年限标准，由中铁五局施工将PVC挂管更换为螺旋防腐钢管。

分别于2017年7月和2018年5月完成了全镇7条入湖沟渠5.1公里不锈钢（镀锌钢管）污水外挂管建设，累计接入沿线排污口310个。

2018年2月底完成挖色村南片区淤堵、破损污水管网提升改造及管网未覆盖区域污水管网完善工程，项目主要建设内容为替换挖色镇南片区次主管及污水支管，总长：4945米，其中，DN400管447米，DN300管2630米，DN200管78米，DN150管290米，De160PVC-U排水管1500米，及161座检查井等相关附属设施。

在大城第二自然村建成截污支管（DN400，SN≥8）500m；截污主管（DN600，SN≥8）600m；入户管（De110）1190m；检查井37座，MBR工艺80m3/d污水处理站点一座。

2.3实施生态库塘建设，降低入河染负荷

挖色镇积极探索水生经济作物、水生态循环、环境观光等“以塘养塘”模式，在全镇范围内新建生态库塘15个，改扩建3个，共建成18个串珠式生态库塘，建成面积208.98亩。最终使得管网未覆盖区域生活污水及农田尾水得到有效净化，有效削减入湖河道、沟渠来水污染负荷，降低面源污染影响，促进了农田尾水的再生利用。

3.加快转变生产方式，构建绿色产业体系

水污染问题，本质上是生产和生活方式的问题，往往“表现在河里，根子在岸上”，岸上有什么样的生产和生活方式，河里就有什么样的水体水质。挖色镇注重源头管控，突出发展环境污染小、经济效益好的新型产业，改变传统的种植模式。始终抓好农业生活垃圾及污水、农业化肥农药污染的综合防治。

3.1严管水源，守住“三线”防区

近年来挖色镇结合农业面源污染整治，严管水源，守住“三线”防区。一是抓好农业面源污染防治工作，成立19人的挖色镇水管队伍，摸清农业用水水源及尾水去向，加强农业用水管理，在临近河道、沟渠种植片区开挖尾水收集池，杜绝农业尾水流入沟渠，最终做到农业尾水进入收集池进行循环利用，禁止直排；二是，加强巡河制度，做到日清日结，严控好临海区域、河道沟渠沿线区域、田间地头农事活动区域，禁止在核心区种植高污染作物，推广生态种植，做到节水控肥；三是强化畜禽养殖和水产养殖污染防治工作，对洱海流域核心区范围内的畜禽养殖进行集中整治，异地搬迁；四是推进对秸秆等农业废弃物综合利用，加强田园清洁工作。

3.2推进农田水利改革，破解农田水利“最后一公里”

目前挖色镇总耕地面积26694.7亩，坝区耕地面积为9008.84亩，人均0.40亩，基本农田面积14367.45亩。

挖色镇遵循“先建机制、后建工程”的要求，坚持“水利服务民生、支持产业”的新理念，以建立机制为重点，以水价改革为突破，以多方共赢为前提，以良性运行为目标，创新农田水利建设、运营和管理体制机制，着力破解农田水利“最后一公里”问题，全面推进农业高效节水减排，为高原特色农业现代化奠定基础，为全面建成小康社会做出贡献。一是精准施策，制定《挖色镇严控洱海流域农田灌溉大水漫灌实施方案》《挖色镇农田用水运行管理实施意见（试行）》，实行计划用水、报批用水、分片供水、巡查管水，做到用水有申请、片区有人管、巡查有人抓；二是明确责任人及工作职责，安装11块责任公示牌，做到分片管理、巡查到位，着力在管水用水上下功夫；三是抓住库塘、泵站这两个核心，以制度入手，加强管理监督，确保管理人员严格执行用水、提水规定；四是精准用水、科学调度、合理放水，由用水单位水管员负责田间管理，对灌区采取由高至低进行灌溉，严禁大水漫灌和灌溉尾水进入洱海；五是以农业种植大户为示范，在田间地头埋管，大力推广喷灌、滴灌等农科技术，实现每滴水的高效利用。

3.3小葱清洗模式由粗放分散型向集中机械型过渡

挖色镇是传统的农业乡镇，全镇小葱种植面积达2197亩，占全镇蔬菜种植面积的49.5%，小葱作为主要经济作物，是本地农民重要的增收手段。一直以来，挖色镇的小葱都是依靠经纪人统一收购，而把小葱上的泥土洗净则是经纪人收购的一个硬指标。多年以来，当地小葱种植村民一直延用人工在河道、沟渠内开展小葱清洗的传统方式，传统的清洗方式存在三大危害：一是清洗小葱过程所产生的大量泥沙堆积于河道、沟渠，导致河道、沟渠变窄，河床变高，存在行洪安全；二是清洗小葱过程中产生的含磷含氮农残及泥沙沿河道、沟渠流入洱海，对附近海域水质造成较大污染；三是清洗小葱过程中产生的小葱残叶容易被葱农随意丢弃于河道、沟渠边，对河道、沟渠及周围环境造成污染。

为了削减入湖河道、沟渠水源污染负荷，降低面源污染影响，挖色镇党委、政府结合洱海保护治理“七大行动”，积极宣传引导，多次召开种植大户及散户座谈会，提出疏堵结合、集中清洗的思路，动员本地有十多年种植小葱经验的种植大户杨天圣，到广东考察并购置回一套小葱集中清洗设备，采用机械方式对小葱进行集中清洗，并积极引导、规范本地葱农统一到小葱集中清洗点开展集中清洗。

对小葱进行集中清洗实现三个杜绝三个节约：一是省时省力，传统方式清洗一吨小葱需劳动力8至10人，花费一个半小时才能完成，而利用小葱集中清洗设备，清洗一吨小葱仅需劳动力4人，花费一小时即可完成；二是节约水资源，杜绝生产用水对河湖污染，集中清洗的水并不直接随河道、沟渠，而是通过设备实现多次循环利用，循环过后的水经沉淀继续用于灌溉，实现了中水回用；三是节约政府投入成本，政府往年均需花费大量人力物力，用于疏通传统清洗小葱过程所产生堆积于河道、沟渠的大量农残、泥沙和清理被葱农随意丢弃于河道、沟渠边的小葱残留，采用机械方式对小葱进行集中清洗后，政府投入成本大幅度下降。

挖色镇自2017年开始推行河长制，在河长制组织架构，沟渠、河道截污治污体系，生长方式、传统产业转型升级等方面进行了积极的乡镇流域管理模式探索。全面消除了河道V类水，为恢复洱海主要入湖河道清水通道功能，形成河道清水产流体系，辖区主要沟渠、河道、水库水质明显好转。

参考文献：

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