刍议企业建设项目投资控制措施

刍议企业建设项目投资控制措施

时伟

时伟（中平能化集团平煤股份计财处，河南平顶山467000）

摘要：建设项目的投资控制贯穿于项目建设的全过程，是一项复杂系统的工作。建设领域长期存在着严重的“三超”现象，造成的原因很多。要杜绝现象的发生，必须从项目建设的一些关键环节抓起，采取有效的措施，才能真正提高建设项目的投资效益。

关键词：建设项目；投资；控制；问题；措施

中图分类号：F272.3文献标识码：A文章编号：1673-0992（2010）09A-0077-02

一、投资控制在项目建设控制中的重要意义

随着国家投资体制改革的推进，遵循“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，企业在投资活动中的主体地位已经确立，投资者真正成为了建设行业发展的原动力。合理投资、安全高质高效成为投资者的建设目标，投资控制成为项目建设管理关键活动之一。建设项目投资控制是在满足质量、进度要求下，将建设项目的实际投资控制在批准的投资估算限额内，随时纠正偏差，以保证建设项目投资目标实现的过程。其控制是全过程、动态的系统控制，是非单一目标的控制；是促进项目各参建单位共同有效使用人力、物力、财力资源，顺利达到建设项目预期目标的过程，推动了企业的健康、可持续发展。

二、当前投资失控存在的问题

投资控制是建设项目投资能否实现投资目标和期望的关键。随着投资体制改革的不断深入，建设领域长期存在的“三超”现象在企业项目建设中已经得到逐步遏制，但还不能完全消灭。引起的原因很多，主要是建设相关制度和约束机制在执行过程中力度不够，全过程控制不到位。具体表现在：可行性研究报告深度细度和客观公正性不够，设计方案优化不优价，工程变更较多随意性大，合同签订简单纠纷频繁，招投标时机不当、措施不力。

三、控制建设项目投资的主要措施

管理就是对资源进行有效整合以达到既定目标的动态创造性活动，建设项目管理的核心任务是项目的目标控制。因此，建设项目投资控制过程必须在动态控制下保持整个项目目标实现的协调、统一。为了有效控制项目投资，应做好以下几个方面的工作：

（一）如实做好可行性研究报告，提高投资估算的准确性

随着投资体制改革的不断深化，投资者必须自主投资，自主决策，自担风险，可行性研究成为是投资者决策的关键。决策的科学、合理、准确性，是投资者各个层面面临的首要问题。可行性研究报告内容具有相当大的信息量，论证结果有丰富的内涵。要确定项目的可行性，必须对项目所涉及的领域、环境、政策、技术可行性、经济效益、社会效益、资金情况、项目总投资等做全方位的论证和评估，深入研究选择合理、可行的经济评价方法与参数，重视风险问题及清偿能力分析，做到客观、公正、实事求是，将可行性研究报告的深度落实到位，如实反映项目真实效益，以实现投资决策的科学性和准确性。

投资估算是研究建设项目投资经济效果的重要依据，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用。编制投资估算应遵循建设项目投资动态管理的原理，合理预测投资估算中各因素的动态变化，尽可能全面打足投资，完整、准确的反应建设项目设计内容、经济效益和资金需求情况。

（二）推行设计招标、执行限额设计优化设计方案，控制设计变更

工程设计是建设项目具体描述实施意图的过程，设计质量关系到建设项目的一次性投资和交付使用后的投资效益。对达到一定规模的建设项目设计采用设计招投标制度，提出明确的项目功能及投资要求，设立健全的招标机构、合理的评标方法，严把投标单位资质信誉审查关，编制严密的招标文件，保证竞争的公开、公平和公正。设计单位在内部管理上将优化设计方案成果与个人效益紧密挂钩，提高竞争力。通过招标择优选择设计单位，保证设计的科学性、先进性和合理性。

限额设计就是在设计人员各专业保证达到建设项目功能要求的前提下，按照分配的资金额控制设计，严格不合理变更，保证总投资额不被突破。对于一个建设项目建设者要做到心中有数，设计者也应进行投资分解，在投资限额内，运用价值工程的原理进行设计方案分析，以提高价值为目标、功能分析为核心，分析技术经济方案，切实进行多方案比选，达到优化设计效果。

（三）重视实施阶段的管理

建设项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。由于建设项目工程的复杂性、影响因素的多变性，实施阶段往往会出现意想不到的费用发生，因此必须重视工程的招投标工作和施工阶段的控制管理。

1.加强项目工程招标文件的编制，提高工程量清单编制深度和准确度

编制招标文件是建设项目招标阶段的关键，对控制建设工程造价、节约项目投资起着决定性的作用。招标文件是各投标单位编制投标文件的主要依据，邀请专家参与编制，重点审核报价编制要求、评标办法及合同主要条款，遵循公平互利的原则，力求招标文件严密和正确。工程量清单的深度、准确性直接影响着工程造价，最大可能的减少工程量清单的漏项和少量的问题，不给工程实施阶段造成不必要的麻烦，避免竣工结算大大突破施工图预算现象的发生。

2.大型复杂项目实施无标底招标

无标的招标是在工程招标时不再编制招标的标底，不以“标底”作为工程招标的衡量准绳和评标尺度，而是通过一套严密、科学的招标操作程序和评标办法决定工程合同的中标者。无标的招标采购的方法在国际上经常使用，我国较为成功的是浦东国际机场建设，该项目单体项目众多且复杂，工程的招标采购是一项艰巨的工作。为彻底消除工程招标中的负面影响因素，选用了无标底工程招标的方法。这种方法对招标工作要求高更具挑战性，必须具有“剥夺每个人特权”的精神和勇气、丰富的工程经验、扎实的专业知识、精湛的技术水平和对工程深刻的判断能力，合理的确定评标方法和指标参数、严密的编制招标文件、有序的组织工程招标以及综合的评审资质选定投标单位。其招标是在市场规律下组织的更加公开、公平、公正的竞争，排除了人为因素干扰，评标结果更加客观公正。

3.强化合同管理的核心地位，重视合同和补充协议的签订工作

市场经济是法制和信用的经济，大型建设项目的管理必须实行严格的合同管理制度。合同是处理项目实施过程中各种争议和纠纷的法律依据，从合同的起草、谈判、签订、履行、清理等每个工作环节作出明确的规定，制定一套完善的管理制度，使合同管理规范化、制度化。以合同为主线和核心实施项目建设管理，重视合同的规范、类型选择及条款措辞是合同管理的关键，不规范、不严密的施工合同，常常给工程结算审核带来争议和隐患。

4.有效控制工程变更和现场签证

建设单位应设立专门机构或聘用专业咨询机构对建设项目工程变更进行评估、审核，实现权责明确、责任到人，防止工程变更发生的随意性。工程变更必须以签订的原合同为基础，规定变更范围和审批程序，建立健全变更过错追究、奖励制度。严格控制变更的发生，对非发生不可的变更，尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之损失越大。现场签证必须以签订的施工合同条款、施工图纸和造价清单为依据，签证内容必须明晰、量化，超签证范围上交专门机构审批。

(四)加强建设项目信息管理

建设项目信息管理就是指在投资建设工程项目决策和实施的过程中，对工程建设信息的获取、存储、存档、处理和交流进行合理的综合汇总。遵循标准化、定量化、有效性、时效性、可预见性和高效处理的原则，通过有效的信息传输综合组织，提高建设项目目标控制能力和水平，提高建设项目的投资效益。

建设周期长、参见单位多、建筑物单件性强导致了建设项目信息量大、变化多和关系错综复杂，项目信息管理任务繁重。因此，应重点抓好建设项目信息管理手册编制，明确信息管理部门目标任务、工作流程，信息管理处理平台和项目信息中心建设等方面的工作。

（五）采取积极措施完善相关机制

完善建设项目相关计费提取制度。将相关的计费依据与投资控制挂钩，设计费与设计导致的投资节超挂钩，有奖有罚，敦促设计人员进行创造性的工作，增强精品意识。监理、咨询费同样，对采取措施减少投资的给予奖励。

监理提前介入设计阶段，参与方案设计优化，避免施工阶段重大设计变更和安全隐患的发生，以达到事前控制、预防为主的目的。

加强项目的后评价和投资绩效评价工作。建立建设项目后评价机制，对项目投资和建设管理进行综合评价，促进项目建设管理水平的提高。通过投资绩效考评，对造成项目重大损失者给与处罚，反之奖励。

总之，建设项目投资控制必须围绕建设项目的总体目标，创新工艺，完善制度，合理确定投资进度计划、协调组织、科学管控，才能真正提高建设项目的投资效益，达到建设目的。

参考文献：

[1]佘建明，刘国冬等.项目决策及分析.中国计划出版社.2005

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[5]陈建国.大型工程建设项目管理方法的研究与实践.建筑.2000