新时期背景下多维度总规评估体系构建与应用

新时期背景下多维度总规评估体系构建与应用

陈南

北京世纪千府国际工程设计有限公司江苏分公司

摘要：随着发展时代的变迁，城市规划发展已进入新的阶段，新时期对城市发展提出诸多新的要求，总体规划实施评估正处于此背景下。在新的背景下，传统的评估方法难以为继，多维度总规评估不仅满足技术上的要求，更满足社会发展的要求。本文首先分析多维度评估体系构建的意义回顾了我国总规实施评估思路的转变，探讨多维度评估的实践模式及结论，以期对总规实施评估的发展贡献绵薄之力。

关键词：多维度；总规实施评估；规划创新

1.引言

当前，我国已由快速发展进入平稳发展阶段，城市快速扩张的模式已不可持续。同时，随着国内宏观经济步入新常态，各级政府全面深化改革，促进经济结构不断优化升级，引导重构新型城乡关系，总体规划的编制与实施面临着许多新的挑战1-3。城市总体规划实施评估是《城乡规划法》的重要组成内容，它的技术方法也面临革新需求。传统的针对性评估已不能满足时代发展的需求，基于新时代背景下的多维度评估正成为经常采用的手段4-5。

2.回顾总规实施评估的理想转变

2.1从规划实施的“终点评估”到“跟踪评估”

这一趋向是针对实施评估介入的节点。传统规划实施评估的开展，往往在提出规划修编（修改）之前，依据《城乡规划法》完成法定程序内容，对于提高现行规划实施效用，或是下一轮规划的编制优化，则指导意义有限。

追溯规划评估工作提出的最初意图，在于完善持续滚动、良性循环的规划运作体系，从评估介入节点来看，可以初步分为规划前评估，在于认识现行及相关规划的实施情况，为规划编制提供直接依据；规划过程中评估，多与阶段性公众咨询、技术审查相配合，进行有针对性的规划检讨，也包括多个备选方案对比评估等内容；规划后评估，在规划实施一段周期后，重点论证规划实施情况、方案的影响政策分析和改进建议。

2.2由规划实施的“技术评估”到“政策评估”

回顾我国主要城市开展的总体规划实施评估工作，可以发现在较长一段时期内，规划实施评估强调对编制内容和方法的技术性检讨，例如针对宏观发展战略、规划影响、绩效及不足等内容。然而，规划编制不能脱离当时的发展背景、客观条件乃至技术规范，更取决于规划实施的制度环境，非规划技术本身所能决定。

我们知道，城市规划编制正逐步向公共政策转变，基于城市规划的公共政策也被成为空间政策，致力于城市空间资源的分配、管理和控制等相关政策。因此，规划的实施评估必然要强调对政策环境的全面考察，除了对城市空间等物质层面的落实做出评估外，还需对社会、经济、文化等发展环境进行考量，对规划实施举措、规划管理机制和相关行业政策做出评估考核。于此同时，关注规划实施过程中的公众认知和社会满意度也是政策评估的重要一环。

2.3由定性分析到多元化方法创新运用

定性与定量相结合。起初规划实施的评估分析由于技术原因和数据限制，主要采用定性的分析方法，随着矢量化数据来源增加、数理分析等技术在规划领域中的运用，更多的定量方法在规划实施结果分析中得以运用，相关的定量分析方法可能涉及到层次分析法、专家打分法、综合评价模型的建立等运用。

当然，完全的定量分析难以反映规划实施过程中诸多“非量化因素”的影响作用，因此，定量方法与定性分析的有效结合，可以更加全面的认识规划实施过程中的一系列内在因素和实施结果的复杂联系。

3.多维度评估体系构建

3.1多维度评估体系构建的意义

首先，通过对规划实施情况进行评估，有利于总规和下一层面规划有效实施。根据《城乡规划法》第四十六、四十七条的规定，“省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估”。现行总规编制实施以来，城市自身发展和外部环境经历形势的变化，适时开展总规实施评估工作，有利于及时发现城市规划与发展实际过程中的偏差，寻找内在原因和影响机制，检讨规划实施可能存在的问题，可以有效地实现城市总体规划的动态实施与更新6。同时，城市总规是近期建设规划等下一层面规划的直接依据，对总规的适时评估，能够有效指导未来规划的高质量编制和合理实施。

其次，通过对建设动态和发展诉求的全面摸底，有助于完善城乡规划基础数据库。在现行总体规划指导下，各区、街镇已普遍组织了新一轮规划的编制，通过本次规划实施评估工作，摸底和梳理全市现状用地建设情况，是对城乡规划基础数据库的更时检查、更新并与城市建设同步，进而方便规划管理工作的深入开展7。拟建立的实施评估数据库可包括：现状用地数据库（含建设动态）、规划用地信息校核数据库、人口数据库、产业经济数据库、影像数据库以及针对相关部门汇总资料所整理的专业数据库。

最后，通过广泛的社会公众调研，加强总体规划工作的公众参与度。城市总体规划作为一种公共政策，规划的评估要以反映公众利益各个方面的规划目标为标准。结合规划评估工作，将广泛征询社会公众意见，拟采取多渠道的调研方式，调查公众对基础设施、生活环境、交通出行、城市特色、未来城市、公众参与等方面的满意度和具体建议，取得较好的社会参与、互动和积极影响，为今后编制和实施好符合民意、反映民声的城市规划奠定条件。

3.2多维度评估体系的内容

多维度评估工作应采取现状普查、规划评估、趋势判断“三步走”的总体技术路线。其中，现状普查在前期调研基础上，开展针对现状用地、城市环境、道路交通、公共设施四个方面的现状分析工作；规划评估是本次实施评估的核心内容，对现行总规进行综合评估，提出规划绩效及存在不足内容；趋势判断主要是对国家及省市各层面宏观政策进行解读，检讨现行总规的适应性，对下阶段规划修编（或修改）提出方向指引。

多维度评估的主要方法包括技术性评估与实施性评估两大方面，前者针对城市现行总规本身的技术和表述是否规范合理，包括与国家、地方最新规范的匹配性，编制技术方法的科学性，成果内容的合理性等内容；后者针对城市现行总规的实施情况，以及最新的形势条件下是否符合未来城市发展趋势，是规划评估工作的重点内容。在具体内容上，总规多维度评估体系可分为社会经济实施评估、市域城镇体系实施评估、中心城区空间布局实施评估、基础设施实施评估及城市总体规划管理与相关政策影响，它们较全面地覆盖了总规成果编制与遵守原则的所有内容，具有一定的代表性。

4.结语

多维度的总规实施评估体系有利于规避传统评估模式的弊端，更有利于将总规的编制和实施与时代发展相结合，切实提高城市总体规划的科学性及实施效率。总结而言，本文首先分析多维度评估体系构建的意义及多维度评估体系的内容，探讨多维度评估的实践模式及结论，丰富了规划创新改革背景下，总规实施评估新的思路与方法。

参考文献

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[5]范晓东.公共政策视角下城市总体规划实施评估研究[D].重庆大学，2012.

[6]马璇，张一凡.我国城市总体规划实施评估工作评析及建议——基于省市调研的若干思考[J].规划师，2016，32（3）：34-41.